"عشنا أیاماً في الجحیم"
الصراع في الیمن من منظور المدنیین
رسالة المنظمة
تتمحور رسالة مركز المدنیین في الصراعات في تحسین مستوى الحمایة للمدنیین العالقین في الصراعات في
جمیع أنحاء العالم. ونحن في هذا المركز نحث وننصح المنظمات الدولیة والحكومات والجیوش والجماعات
المسلحة التي تعمل خارج إطار الدولة لتبني وتنفیذ سیاسات من شأنها أن تمنع وقوع الضرر على المدنیین. وحین
یتعرض المدنیون للضرر فإننا نقوم بالمناصرة من أجل تقدیم التعویضات والمساعدات لهم بعد وقوع الضرر. ثم
نقوم بتوصیل أصوات هؤلاء المدنیین أنفسهم إلى من بیده صنع القرارات التي تؤثر على حیاتهم.
شكر وتنویه:
تولت السیدة ندوى الدوسري تنفیذ بحث هذا التقریر وكتابته وهي خبیرة في الشأن الیمني واستشاریة لدى مركز
المدنیین في الصراعات. ساعدها في هذا البحث باحثون محلیون في خمس محافظات في الیمن وتولت السیدة سحر
محمد علي كبیر مدراء برنامج الشرق الأوسط وشمال أفریقیا وجنوب آسیا مراجعة وتحریر هذا التقریر. وأجرى
كل من مدیر البرنامج السیدة مارلا كینان والمدیر التنفیذي فیدریكو بورلو ومدیر الاتصالات السید كریستوفر
أولبریتون مراجعة إضافیة علیه. كما قدم المتطوعة لدى المركز بیندیكیت أبو النصر مساعدة في البحث وفي إنتاج
المادة. تولت السیدة دینا فیردیزكا تصمیم هذا التقریر وإعداده للنشر.
یود مركز المدنیین في الصراعات أن یتقدم بالشكر لكل الأفراد والأشخاص والمنظمات والهیئات الذین ساعدوا في
تنفیذ البحث في الیمن, وهذا الشكر موصول أیضاً لكل الأشخاص الذین وافقوا على مشاركتنا قصصهم وآلامهم
وآمالهم ورؤاهم. كما یود المركز أن یقدم شكره لكل من بیتر سالیزبري وهیلین لاكنر وأیین سمایلز لما قدموه من
ملاحظات قیمة على المسودات الأولى لهذا التقریر.
عبر موارد مالیة مقدمة من وزارة ( IFA ( Auslandsbeziehungen تم تمویل هذا المشروع من قبل معهد
الخارجیة الألمانیة.
2
خارطة الیمن:
http://www.un.org/Depts/Cartographic/map/profile/yemen.pd
3
المحتویات
ملخص تنفیذي 6
توصیات 9
المنهجیة 11
خلفیة 13
قضایا إنسانیة 15
اللاعبون الأساسیون في الیمن 15
أنماط الأضرار المدنیة 16
أعمال القنص وقصف مناطق مدنیة 16
القصف الجوي للتحالف 20
النزوح بفعل الصراع 23
الاختفاء القسري وسوء المعاملة 25
العالقون في مناطق تبادل إطلاق النار 28
الألغام الأرضیة 29
الحصار المفروض على تعز وأثره على المساعدات الإنسانیة 31
تصورات المدنیین عن الفاعلین الأمنیین وعن الصراع 33
بلد منقسم: 33
حكومة هادي 34
قوات الحوثي وصالح 35
التحالف بقیادة السعودیة 36
السلطات المحلیة على مستوى المحافظات 37
المقاومة 37
محادثات السلام التي تدیرها الأمم المتحدة 39
قوات الأمن في الیمن 41
إصلاح قطاع الأمن وأثره على حمایة المدنیین 42
الإشراف على قوات الأمن وعلى عملیة التجنید 42
ضعف التدریب: 44
مشاكل ذات صلة بالأجور وضعف التجهیز 45
احتیاجات المدنیین وتوقعاتهم 46
الإقرار بالمظالم والمصالحة والمساعدة في مرحلة بعد الضرر 46
تعزیز نظام القضاء 48
الإشراف على الجماعات المسلحة ونزع سلاحها 49
خاتمة 49
4
5
" . " -- ملخص تنفیذي
لأكثر من عامین یستمر المدنیون في الیمن في البحث عن طرق للنجاة وملاذ آمن وسط ضربات الغارات الجویة
وهجمات القناصة وقصف بالدبابات والكاتیوشا وحقول الألغام الأرضیة الكثیفة والعشوائیة والنزوح المستمر
والتهجیر القسري إلى جانب المجاعة وشبح الفاقة والصعوبات الاقتصادیة البالغة. فقد ترك الاقتتال بین قوات على
الأرض من جانب، والاستخدام المفرط للقصف الجوي من جانب آخر آثاراً مدمرة على السكان في بلد طالما
صُنّف كأقل البلدان نمواً في منطقة الشرق الأوسط وواحد من أشد البلدان فقراً على مستوى العالم.
تفشى العنف وتمدد في مختلف أنحاء الیمن حین تمكن الحوثیون وهم جماعة تنتمي للمذهب الزیدي الشیعي من
السیطرة على صنعاء العاصمة وذلك في سبتمبر 2014 بمساندة من القوات الموالیة للرئیس السابق علي عبد الله
صالح. وتفاقمت حدة هذا الصراع حین تدخل تحالف تقوده السعودیة عسكریاً في مارس 2015 لإعادة حكومة
الرئیس عبد ربه منصور هادي المعترف بها دولیاً الى السلطة. حیث تشیر تقدیرات صادرة عن الأمم المتحدة إلى
ارتفاع أعداد القتلى إلى ما لا یقل عن 10 ألف شخص وإصابة 37 ألف آخرین فیما فاق عدد أولئك الذین أجبرهم
هذا الصراع المریر على النزوح 3 ملایین شخصا. ویحتاج ما یربو عن 80 بالمئة من سكان الیمن البالغ عددهم
27.4 ملیون إلى مساعدة إنسانیة عاجلة. في الأثناء ازدادت تهدیدات شبح المجاعة لا سیما في مناطق الریف حیث
یعاني 7.6 ملیون إنسان من انعدام الأمن الغذائي بصورة حادة إلى جانب معاناة ما یقارب من 2 ملیون شخصا من
سوء التغذیة. وحتى شهر دیسمبر 2016 , أخفقت أطراف الصراع في احترام والحفاظ على عدة اتفاقیات كانوا قد
التزموا بها لوقف إطلاق النار في اطار وساطة قامت بها الأمم المتحدة.
هذا التقریر الذي بین یدیك یرصد ویوثق ویحاول نقل أنماط وصدى وآثار الاضرار التي لحقت بالمدنیین بشكل
متكرر ومستمر ومن قبل جمیع الأطراف، ویقدم وجهة نظر المدنیین عن أطراف الصراع المختلفة. كما ینظر
التقریر الى ما یلزم عمله لرفع كفاءة واحترافیة ومهنیة الأدوار المنوطة بقوات الأمن والجیش، ویبرز هذا التقریر
احتیاجات المدنیین وتوقعاتهم من حیث تقدیم الحمایة النفسیة والضروریة والمساعدة العاجلة والحتمیة للمتضررین
من الحرب وإعادة بناء حیاتهم وحیاة أسرهم. كما یقترح جملةً من التوصیات والوسائل والاجراءات یقدمها إلى
كافة أطراف الصراع والمجتمع الدولي بما في ذلك التأكید على جملة من الترتیبات المهمة واللازمة من اجل
عملیة سلام شاملة غیر منقوصة من شأنها أن تساعد في وضع نهایة عاجلة لجحیم الصراع ودورات العنف في
البلد.
نفذ مركز المدنیین في الصراعات بحثاً شمل كلاً من العاصمة صنعاء ومحافظات عدن وتعز وحضرموت ومأرب
وتم خلال ذلك تنفیذ العدید من المقابلات مع مدنیین ومحافظي المحافظات ومسؤولین أمنیین وعسكریین وقیادات
لجماعات مسلحة إلى جانب شخصیات مجتمعیة وقادة مجتمع مدني.
یدخل في مفهوم الأضرار المدنیة كما یشرحه المدنیون في ثنایا هذا التقریر الوفاة والإصابة وتدمیر الملكیة
الخاصة إلى جانب النزوح وحالات الاختطاف والاخفاء القسري. ویشترك كافة أطراف الصراع في الیمن في
مسؤولیة الأضرار والآلام والمعاناة التي تعرض لها المدنیون, كما أخفقت هذه الأطراف في اتخاذ أي تدابیر أو
اجراءات احترازیة للتقلیل من الأضرار على المدنیین أثناء قیامها بعملیات عسكریة، وفي بعض الحالات تظهر
التقاریر الواردة والأحداث المرصودة والموثقة بأن هناك اعتداءات متعمدة مع سبق الإصرار والترصد طالت
المدنیین من قبل تلك الأطراف.
6
الأمر الذي یبدو ثابتا في مختلف أرجاء هذا البلد هو عجز المدنیین التام في الحصول على أي ملجأ أو عون أو
مساعدة من أي من أطراف الصراع. یقول رجل ( 46 سنة) من مدیریة مجزر في مأرب: "نذهب الى الطرف الذي
تسبب في إلحاق الضرر بنا فیعتذر، لكنه یوجه اللوم على الطرف الآخر عمّا حدث. أنا لا أثق بأحد، كلهم مجرمون
وكلهم بلا ضمیر". وعند سؤالهم عمّا قاموا به لحمایة أنفسهم أثناء مجریات الصراع أجاب العدید من المدنیین
بأنهم تركوا خلفهم منازلهم وحاجیاتهم. "كنا فقط نهرب من حي إلى آخر, ولم یكن لدینا خیارا اخر سوى الهرب ",
الكلام هنا لامرأة من عدن عمرها 43 سنة. في صنعاء ذكر من شملهم البحث من المدنیین بأنهم إما انتقلوا إلى
مناطق أكثر أمناً أو نزلوا للاختباء في الادوار الأرضیة بعیداً عن النوافذ وتحدیداً حین یتناهى إلى سمعهم أزیز
طائرات التحالف. في هذا السیاق یقول رجل عمره 55 سنة "لیس أمامنا سوى الهروب من مكان إلى آخر, لا
یوجد مكانا آمنا نلجأ الیه."
منذ بدایة اندلاع هذا الصراع تورطت قوات الحوثي وصالح في قصف المناطق الآهلة بالسكان والمستشفیات
والمرافق الطبیة والمدارس وغیر ذلك من البنى التحتیة المدنیة مما دفع بالعدید من المدنیین في كل من تعز وعدن
إلى الهروب من حرب مستعرة واستهداف متعمد یترصدهم بالإضافة إلى تحركاتهم. وأشار مدنیون في كل من
هاتین المدینتین إلى هجمات نفذها عمداً قناصة ضد مدنیین ووجهوا الاتهام إلى قوات الحوثي وصالح في اقتراف
هذه الأفعال.
من جانب آخر تسببت ضربات التحالف التي تقوده السعودیة في وقوع قتلى وجرحى إلى جانب تدمیر مدارس
ومرافق طبیة ومنشآت تجاریة في كل المحافظات التي نفذ مركز المدنیین في الصراع بحثه فیها, لیؤكد هذا البحث
نتائج وردت في تقاریر منظمات أخرى دولیة ویمنیة, ووفقاً لتقاریر الأمم المتحدة یتحمل هذا التحالف المسؤولیة
عن 60 % من إصابات المدنیین منذ تدخله في مارس 2015 . وعلى غرار أخوتهم المواطنین في عدن وتعز خلص
المدنیون من سكان صنعاء بأنه تم استهدافهم عمداً من قبل طیران التحالف. وبحسب ما ورد على لسان امرأة في
الأربعین من عمرها في صنعاء "السعودیة لا تحترم أي قانون أو قیم، تقصف المدنیین, وتقتل البشر والشجر
وحتى الحیوانات لم تسلم من العدوان" حسب تعبیرها. وقد أجرى التحالف تحقیقاً في بعض مزاعم استهدافه مدنیین
وأقر في بعض الحالات بخطأ وفشل أفراده في الالتزام بقواعد الاشتباك. غیر أنه لیس واضحاً إن كان قد جرت
مسائلة أي من هؤلاء الأفراد عن أفعال كهذه وما إذا كان التحالف قد أجرى أي تغییر لمنع حدوث أو تكرار مثل
تلك الحوادث.
یوثق هذا البحث أیضاً حالات من النزوح والتهجیر الإجباري للمدنیین إلى جانب حالات من الاخفاء القسري
والمعاملة السیئة لصحفیین وخصوم سیاسیین من قبل قوات الحوثي وصالح. كذلك تعرض مدنیون إلى الاعتقال
التعسفي من قبل قوات النخبة الیمنیة –التي دربتها الإمارات العربیة المتحدة- في محافظة حضرموت على خلفیة
شبهة ارتباطهم بتنظیم القاعدة.
وفي الوقت الذي توقف فیه القتال في عدن وفي بعض مدیریات محافظة مأرب فلا یزال المدنیون العائدون الى
مناطقهم ومنازلهم وقراهم یواجهون مخاطر جسیمة من الألغام والذخائر غیر المتفجرة. وفي ذات السیاق تعاني
الجهات المختصة والفرق الهندسیة بنزع الألغام في الیمن من عدم قدرتها على نزع الألغام والذخائر غیر المتفجرة
بسبب محدودیة امكانیاتها وقلة عدد موظفیها وتجهیزاتها إلى جانب ضعف التمویل وكثافة المناطق الموبوءة
بالألغام والعبوات الناسفة, لذا تبدو في حاجة ملحة للمساعدة في الجوانب التقنیة ورفدها بموارد بشریة متخصصة
في نزع وتفكیك حقول الألغام حتى تتمكن من القیام بعملها وواجبها في تطهیر مستنقعات الموت لیتسنى للمدنیین
العودة الى مناطقهم بصورة آمنة.
یشیر مدنیون أن الوضع الأمني في أنحاء من عدن قد شهد تحسناً منذ أن تم إخراج قوات الحوثي وصالح وزیادة
دوریات الأمن من قبل قوى الأمن التي تم تشكیلها حدیثاً. وبعض من هذه القوى والتشكیلات الأمنیة تكونت من
المقاومة المحلیة والتي تألفت من مدنیین ورجال قبائل وكذلك من الانفصالیین الجنوبیین, وهؤلاء كانوا قد شكلوا
عدة تكتلات لقتال مواجهة الحوثیین في مناطقهم وهم من یتم دمجهم حالیاً ضمن قوات الأمن والجیش في عدن
7
وحضرموت ومأرب وتعز, بید أن مدنیین أبدوا خشیتهم إزاء ضعف الإشراف على هذه القوات وافتقارها إلى
الانضباط والاحتراف, ویؤكدون وجوب نزع السلاح عن تلك العناصر التي لم یتم دمجها بصورة رسمیة ونظامیة
في قوات الأمن والجیش. یقر مسؤولو الأمن بالحاجة إلى رفع مستوى الاحترافیة لهذه القوات وأهمیة تدریبها
تدریبا مهنیاً على كیفیة العمل على نحو فعال وآمن خاصة أثناء التعامل مع المدنیین. ورغم تلقي تلك القوى أنشطة
تدریبیة محدودة من قبل بعض أعضاء التحالف إلا أن هذا التدریب قد ركز بصورة أساسیة على أسالیب وتكتیكات
القتال. كذلك أقر مسؤولو الحكومة والأمن بضعف هیكلیة القیادة والسیطرة وعملیات الضبط والربط لقوات الأمن
التي من المفترض أنها تقع تحت تحكم وإدارة وإشراف الجهاز الأمني والعسكري للحكومة الیمنیة وذلك لأن بعض
تلك القوات تم تدریبها وتجهیزها والإشراف علیها من قبل دول أعضاء في التحالف الذي تقوده السعودیة. وقد
تسبب هذا في خلق فجوات عمیقة في عملیة الإشراف على هذه القوات من قبل إدارات الامن والجیش التابعة
للحكومة الیمنیة.
تظهر الآثار المترتبة التي خلفها الصراع على حیاة المدنیین من حیث الخسائر والصدمات النفسیة والمعاناة
الإنسانیة مرتفعة وباهظة الثمن على المستوى الاجتماعي والسلم الأهلي, كما تسبب هذا الأثر في تفاقم الانقسامات
المناطقیة وازدیاد حدة التوتر والكراهیة والضغینة والاستقطاب بین المجتمعات المحلیة والقبائل, إلى جانب مطالبة
معظم الجنوبیین بالانفصال عن الشمال.
وعلى الرغم من الانقسامات العمیقة والروایات المختلفة حول من یتحمل مسئولیة الحرب فقد اتفق معظم المدنیین
على انعدام الثقة لدیهم وبشكل حاد في كل من حكومة هادي وتحالف الحوثي وصالح. حیث یلقي المدنیون في
الشمال باللوم على تحالف السعودیة بسبب الدمار الذي تسبب به. وفي نظر الیمنیین فإن هادي وحكومته منقطعون
عن الواقع في الیمن منعزلون عن هموم الناس ومتطلباتهم الضروریة ویصفون حكومة هادي "بالحكومة الهاربة"
حیث أنها لم تعد بعد بصورة كاملة إلى الیمن. وتعبیراً عن الشكوك إزاء محادثات السلام تحدث مواطن مدني من
صنعاء بالقول "لو كانوا ]مشیراً إلى هادي والحوثیین وصالح[ یضعون مصالح الیمن في قلوبهم لكانوا قد توصلوا إلى
حل". ورأى رجل من صنعاء ( 55 سنة) أنه لكي تنجح محادثة السلام ینبغي على السعودیة أن توقف الضربات الجویة وأن
تقوم "بترحیل" حكومة هادي إلى الیمن. من جانب آخر أفاد مدنیون من تعز ومأرب بأن السلام لن یتحقق مالم تنسحب
قوات الحوثي وصالح من هاتین المحافظتین وتتوقف عن قصفهما.
على وجه العموم یرفض المدنیون أن یكون للشخصیات السیاسیة الحالیة في الیمن أي دور محوري في مستقبل البلد,
والكثیر منهم یرید أن یتم محاكمة تلك الشخصیات على جرائم الحرب. ویطالب المدنیون بحكومة نزیهة وفعالة وبمؤسسات
قضائیة وأمنیة فاعلة وعادلة.
في النهایة وحتى تضع الحرب أوزارها في الیمن یتعین تشكیل حكومة وطنیة موحدة بمساعدة الداعمین الدولیین وإحیاء
ثقة الشعب بها. ویمكن أن تبدأ هذه الحكومة بحمایة المدنیین وجبر الضرر والأذى الذي تعرض ویتعرضون له من كافة
الأطراف، كما یجب علیها معالجة المظالم والانتهاكات التي أدت إلى تصاعد وتیرة العنف من خلال إشراك فئات المجتمع
المحلي في عملیة السلام وإعادة بناء البلد وذلك من خلال وضع احتیاجات المدنیین على رأس قائمة الاولویات.
8
توصیات
إلى كافة أطراف الصراع:
ضمان التقید والانضباط بالقانون الدولي الإنساني أثناء تنفیذ كافة العملیات الأمنیة والعسكریة ●
احترام اتفاقیات وقف إطلاق النار التي تتم برعایة من مبعوث الأمم المتحدة الخاص بالیمن, والاتفاق ●
على آلیة مشتركة للرقابة على وقف شامل لإطلاق النار تتولى الأمم المتحدة الإشراف علیها وتسمیة
منتهكیها ومتجاوزیها.
ضمان ان تشمل أي عملیة للسلام معالجة جادة للمظالم واسترداد الحقوق ومحاسبة المتسببین في ●
انتهاكات حقوق الإنسان في مختلف أنحاء الیمن، على أن یشارك في عملیة السلام قیادات سیاسیة محلیة
وفئات من المجتمع المدني والنساء والشباب بحیث لا تقتصر العملیة على النخب السیاسیة التقلیدیة والتي
تحتكر المشاركة فیها في الوقت الحالي. ومن الضروري مشاركة النساء والقیادات المحلیة المؤثرة والتي
من شأنها أن تعكس اعترافا بمشروعیة هذه المظالم ونیة جادة بأن یكون لهذه القیادات المحلیة دورات
في وضع ترتیبات الحوكمة والأمن التي ستأتي في أعقاب التوقیع على أي اتفاق.
إلى الحكومة الیمنیة:
العودة إلى عدن وبشكل دائم وتحدید أولویات لعودة الخدمات الأساسیة في الیمن والعمل مع السلطات ●
المحلیة في مختلف أرجاء البلد لتحسین الوضع الأمني وتطبیع الحیاة وضمان عودة المدنیین إلى
مناطقهم بعد تطهیرها من الألغام والعبوات الناسفة والذخائر غیر المتفجرة.
العمل مع السلطات المحلیة وفئات المجتمع المدني لوضع آلیة ناجعة لتلقي ومعالجة شكاوى المدنیین ●
بخصوص الأضرار التي لحقت بهم خلال الصراع. البدء في وضع الخطط والآلیات والتجهیزات من
الآن لتقدیم مساعدة ما بعد الضرر بحیث تتضمن مساعدات مالیة وعینیة, وتدریب مهني ومساعدة
طبیة للمدنیین المتضررین من الصراع على أن تتسم هذه العملیة بالشفافیة والتوزیع العادل لكافة
المناطق المتضررة دون محاباة أو تمییز, وضمان مشاركة النساء والمجتمع المدني في إعداد ووضع
برامج ملائمة ومناسبة لتحقیق ذلك.
العمل على ضمان حدوث إدماج حقیقي لمقاتلي المقاومة في قوات الأمن والجیش بصورة شفافة بمنأى ●
عن أي محاباة مناطقیة أو قبلیة أو سیاسیة. طلب المساعدة لتنفیذ برامج تدریبة تتضمن المحاكاة او
استخدام اسلوب السیناریوهات خصوصا في مجال القانون الدولي الإنساني وحقوق الإنسان وحمایة
المدنیین والتعاون المدني العسكري والشرطة المجتمعیة. التأكید على الحكومة في سبیل إجراء تحقیق
شفاف ونزیه في مزاعم تورط قوات المقاومة بالحاق الضرر بالمدنیین ومساءلة الأفراد المسئولین عن
ذلك.
إلى سلطة الأمر الواقع للحوثیین في صنعاء
التخفیف من حدة الصراع والسماح بالوصول الإنساني والمساعدات من دون أیة عرقلة إلى المدنیین ●
بشكل عام وفي المناطق المحاصرة مثل تعز.
إجراء تحقیق في مزاعم تورط قوات الحوثي وصالح في الحاق الضرر بالمدنیین ومسائلة الأشخاص ●
المتورطین في تلك الانتهاكات.
إلى التحالف بقیادة السعودیة:
إجراء مراجعة على قواعد الاشتباك الحالیة وآلیات ووسائل التوجیه والاستهداف لضمان التقید بالقانون ●
الدولي الإنساني والممارسات المثلى وذلك للتقلیل إلى أدنى حد من إلحاق الضرر والأذى بالمدنیین.
9
وتتضمن مثل هذه الممارسات ما یلي:
إصدار توجیهات وإرشادات جدیدة للقادة العسكریین في التحالف لضمان التقید بالقانون الدولي o
الإنساني وتحدیداً المبادئ المتصلة بالتمییز والتناسب والتأكید على ضرورة التقلیل إلى أدنى حد
من إلحاق الضرر والأذى بالمدنیین (بما في ذلك افتراض تواجد المدنیین في المباني المزمع
استهدافها). مساءلة ومحاسبة أولئك الذین لا یلتزمون بهذه التوجیهات.
استحداث قائمة بالمرافق التي یُمنع قصفها –أو مراجعتها ان وجدت حالیا- لتشمل المدارس o
والمستشفیات والعیادات والبنى التحتیة المدنیة والتي یحرّم استهدافها بموجب القانون الدولي
الإنساني.
إشراك الفاعلین في مجال تقدیم المساعدات الانسانیة في الیمن لتكون المعلومات لدى التحالف o
حول الإحداثیات الخاصة بالمدارس والمنشئات الطبیة أكثر دقة.
ضمان إجراء تقییم للأضرار الناجمة عن المعارك مع الأخذ بعین الاعتبار وفیات وإصابات o
المدنیین وكذا الأضرار التي لحقت بالمنازل والبنى التحتیة واستخدام نتائج ذلك التقییم لإجراء
تحلیل معمق مبني على الدروس والآثار المترتبة، ویستفاد منه في التوجیهات الجدیدة وفي
التدریبات العسكریة القائمة على السیناریوهات لمنع أي ضرر یلحق بالمدنیین مستقبلاً.
إجراء تحقیق في كافة مزاعم إلحاق الضرر بالمدنیین بما فیها تلك الواردة من منظمات دولیة ویمنیة ●
في حالات ارتكاب أخطاء أو عدم الالتزام بقواعد الاشتباك ینبغي مساءلة الأشخاص المتسببین o
في ذلك ونشر نتائج التحقیقات للعلن والبدء بإجراءات تقدیم الافراد للمساءلة.
تعویض المدنیین عن القتل والإصابات والأضرار على الممتلكات. o
في الحالات التي تعرضت لأضرار بشكل عرضي، ینبغي تقدیم التعویضات اللازمة أولا o
بتقدیم الاعتذار ثم بالتعویض المادي والعمل على ضمان أن یتم تقدیم التعویضات المالیة
بشفافیة وبناءً على مدخلات من الفئات المجتمعیة والأسر المتضررة.
ضمان مساءلة القوات الیمنیة التي تم تدریبها وتمویلها وتقدیم المشورة لها من قبل التحالف وذلك من ●
خلال التحقیق في مزاعم تورط مثل هذه القوات في انتهاكات ضد المدنیین في الیمن.
إجراء مراجعة على برامج تدریب قوات الجیش والأمن الیمنیة وإدخال أنشطة تدریب على القانون ●
الدولي الإنساني وقانون حقوق الإنسان ووسائل الضبط القضائي وتكریس مهارات وأدوات وقیم حمایة
المدنیین بحیث یستخدم التدریب اسلوب المحاكاة أو السیناریوهات.
إلى الأمم المتحدة:
ضمان مشاركة القیادات المحلیة بما في ذلك النسویة وقیادة المجتمع المدني والقیادات الشبابیة في ●
المفاوضات الجاریة حالیاً بما یعزز وبصورة حقیقیة من شمولیة عملیة السلام.
دراسة وبحث بدائل مع الحكومة الیمنیة وسلطة الحوثیین حول الدعم الذي تقدمه الأمم المتحدة لأغراض ●
نزع السلاح وتسریح المقاتلین وإعادة إدماج وتوحید المجموعات المسلحة .
إجراء تقییم شامل وتحدید المناطق الموبوءة بالألغام والذخائر غیر المتفجرة والعبوات الناسفة وكذا ●
تحدید جهود نزع الألغام التي تبذلها حالیاً جهات محلیة حكومیة وغیر حكومیة، من شأن ذلك أن یكرس
من منهجیة التخطیط لوضع استراتیجیة فاعلة وناجعة لنزع وتفكیك حقول الألغام وتطهیر المناطق من
الذخائر التي لم تنفجر وكذا تعزیز برامج التوعیة بمخاطر هذه المواد في الیمن.
إلى الشركاء المانحین، الولایات المتحدة والمملكة المتحدة
وضع شروط لأي دعم للتحالف التي تقوده السعودیة بما في ذلك مبیعات الأسلحة بناءً على تنفیذ سیاسات ●
وخطوات عملیة من أجل منع إلحاق الضرر بالمدنیین.
دعم جهود الأمم المتحدة والمجتمع المدني المحلي مالیاً وفنیاً لتنفیذ أنشطة نزع الألغام وتطهیر المناطق ●
10
وكذا التوعیة بالمخاطر والآثار الكارثیة في المستقبل .
الدعم من خلال التنسیق مع الحكومة الیمنیة والسلطات المحلیة لجهود إعادة هیكلة قوات الأمن والجیش ●
الحالیة وتطویر احترافیتها, وكذا تقدیم الدعم لأنشطة التدریب والتأهیل في مجال القانون الدولي الإنساني
وحقوق الإنسان وأنشطة تدریب نوعیة من أجل حمایة المدنیین من خلال أسلوب المحاكاة او
السیناریوهات ودعم التدریب في مجال العلاقات المدنیة- العسكریة والشرطة المجتمعیة.
تقدیم المساعدة اللازمة لإعادة تأهیل المحاكم والسجون والمساعدة في جهود إصلاح الجهاز القضائي، ●
باعتبار وجود المحاكم وتفعیل القضاء والرقابة على السجون أمر ضروري لتحسین الوضع الأمني وبناء
الثقة في الحكومة وتعزیز المؤسسیة .
المنهجیة
هذا التقریر مبني على بحث میداني نُفذ في الیمن خلال الفترة من أغسطس وحتى نوفمبر 2016 . وفي سیاق هذا
البحث أجرى مركز المدنیین في الصراعات مقابلات مع 71 مواطن مدنیا من بینهم 35 امرأة و 36 رجلا, كما
نظم ثمان جلسات نقاش مع مجموعات بؤریة شارك فیها 95 شخصا مدنیا من بینهم 46 امرأة و 49 رجلا.
اقتصرت أربع جلسات من هذه النقاشات البؤریة على الإناث. كذلك قام المركز بمقابلة 25 شخصیة من السلطة
المحلیة شملت محافظین ومسؤولین في الحكومة إلى جانب 16 مسؤولا أمنیا وعسكریا و 14 من قیادات الجماعات
المسلحة المحلیة و 3 أفراد من تلك الجماعات. بالإضافة إلى ذلك أُجریت مقابلات مع عشرات من قیادات المجتمع
المدني وكذا ممثلي المنظمات الدولیة الناشطة في الیمن.
یجدر الإشارة في هذا الصدد أن معظم المقابلات التي نفذها المركز تمت من خلال باحثین محلیین تم تدریبهم
والإشراف علیهم من قبل استشاریة المركز، حیث یقیم هؤلاء الباحثون في ذات المناطق التي طُلب منهم تنفیذ
البحث فیها، وبهذا كانوا على وعي تام ودرایة شاملة بالحساسیات المختلفة. ومن خلال روابطهم وعلاقاتهم فقد
تمكن هؤلاء الباحثون من الوصول إلى مجموعة عریضة من الفاعلین والمؤثرین المحلیین. في عدن أجرت
استشاریة المركز مقابلات أخرى إضافیة خلال الأسبوعین الأولیین من شهر أكتوبر 2016 . سعى المركز إلى أن
تشمل المقابلات عینة متنوعة من الأشخاص من حیث النوع الاجتماعي والانتماء والمیول السیاسي والسنّ والموقع
الجغرافي. حیث أُجریت المقابلات باتباع طریقة الأسئلة المفتوحة من خلال استبیان یحدد المواضیع التي یركز
علیها البحث في كل مقابلة وحوار , وشمل كذلك التأكید على طرح أسئلة متابعة بهدف الإیضاح والاستنتاج أو
مزید من التفاصیل عن تجربة الشخص المشمول بالمقابلة.
إن هذا التقریر لا یعد مسحاً یرمي إلى تقدیم نتائج أو استنتاجات یمكن التعویل علیها إحصائیاً. حیث یبني المركز
هذه الدراسة على نتائج دراسات كمیة هامة نفذها آخرون. ویسعى المركز من خلال هذا التقریر إلى تقدیم آراء
وإفادات مفصلة للمدنیین عن الصراع وعن الفاعلین الأمنیین في الیمن وكذلك حول الأولویات الرئیسیة من وجهة
نظرهم من أجل معالجة الأضرار التي لحقت بالمدنیین وتجنب تكرار دورات العنف وتعزیز السلم الاجتماعي
والأهلي. كذلك لم یركز هذا التقریر على توثیق انتهاكات الأفراد للقانون الدولي الإنساني وحقوق الإنسان وإنما
انصبّ تركیزه على تحدید الأنماط الرئیسیة للأضرار التي لحقت بالمدنیین من قبل أطراف الصراع.
ومن أجل أمن وخصوصیة المشمولین بالمقابلات المدنیین والعسكریین على حد سواء وحمایتهم من أي تداعیات
لاحقة, فإن مركز المدنیین في الصراعات یحتفظ بأسماء هؤلاء وكذا المعلومات التي یمكن أن یُعرفوا من خلالها
في هذا التقریر.
یركز هذا التقریر على أنماط الأضرار التي لحقت بالمدنیین كما یشرحها المدنیون انفسهم وتحدیداً في مناطق
الخطوط الأمامیة ومناطق المواجهات التي شهدت قتالا واشتباكات شدیدة بین مقاتلي الحوثي المسنودین من قبل
وحدات عسكریة موالیة للرئیس السابق علي عبدالله صالح من جانب, وبین مقاتلین محلیین تدعمهم قوات موالیة
للحكومة الیمنیة والتحالف الذي تقوده السعودیة. وهذه المناطق تشمل عدن وتعز ومأرب, كذلك یركز هذا التقریر
11
على مدینة المكلا حیث وقعت اشتباكات بین عناصر من تنظیم القاعدة وقوات جنوبیة مدعومة من التحالف. إضافة
إلى ذلك یتضمن هذا التقریر مقابلات مع مواطنین مدنیین في العاصمة صنعاء والتي شهدت قصفاً متواصلاً
وشدیداً من قبل التحالف منذ 26 مارس 2015 . لهذا، لذا لا یزعم هذا التقریر بأنه قد أحاط بكافة أنماط وآثار
الضرر التي أصابت المدنیین في كافة أنحاء الیمن.
12
خلفیة
في 2011 بعد عام من احتجاجات سلمیة شعبیة واسعة شكلت جزءاً مّما أصبح یعرف فیما بعد ب "الربیع العربي",
أُجبر علي عبد الله صالح والذي ترأس مقالید الحكم في الیمن لفترة طویلة تقدر بثلاثة وثلاثین عاما، على التنحي
عن السلطة وتسلیمها إلى نائبه عبد ربه منصور هادي. ظهر حینها تحالف صالح مع الحوثیین، ویعتبر الحوثیین
جماعة من الشیعة الزیدیة ظهرت في محافظة صعدة في الشمال في التسعینیات من القرن الماضي وقاتلت حكومة
2010 . في 21 سبتمبر 2014 تمكنت قوات حوثیة - صالح في دورات حروب متقطعة في الفترة من 2004
مسنودة بقوات موالیة لصالح من السیطرة بسهولة على العاصمة صنعاء. 1 وفي الأشهر التي تلت ذلك توسعت
قوات الحوثي وصالح إلى عدة محافظات في البلد واقتحمت منزل الرئیس هادي وقتلت ١١ من افراد حراسته
الخاصة ووضعت الرئیس هادي ورئیس الوزراء خالد بحاح ووزراء حكومته قید الإقامة الجبریة مما أدى إلى
استقالته وكامل أعضاء حكومته في ینایر 2.2015
في أوائل فبرایر 2015 , حلت جماعة الحوثي مجلس النواب وأعلنت عن ما سُمي "الاعلان دستوري" 3 في الوقت
الذي استمرت في التقدم عسكریا نحو الجنوب ومحافظات رئیسیة في المنطقة الوسطى، وكانت هذه الاحداث بدایة
اندلاع حرب أهلیة دامیة في الیمن كما تسببت بتدخل عسكري أجنبي. وفي 26 مارس 2015 شن تحالف من 10
بلدان تقوده السعودیة 4 حملة عسكریة تكونت بصورة رئیسیة من غارات وضربات جویة لإعادة الرئیس هادي إلى
السلطة وإنهاء انقلاب الحوثي-صالح. 5 حتى الآن لم تنجح عملیة السلام برعایة الأمم المتحدة في تقدیم حل لهذا
الصراع, ولم تسفر ثلاث جولات من محادثات السلام بین حكومة هادي وتحالف الحوثي-صالح والتي انعقدت في
یونیو 2015 ودیسمبر 2015 وبین أبریل وأغسطس 2016 عن أي تقدم یذكر. 6 وفي 28 نوفمبر 2016 شكل
الحوثیون مع حزب صالح حكومة جدیدة وهي خطوة وصفها مبعوث الأمم المتحدة إلى الیمن بأنها "عقبة جدیدة
وغیر ضروریة في طریق السلام في الیمن". 7
إن الصراع الحالي ترجع أسبابه جزئیاً الى اتفاقیة مجلس التعاون الخلیجي في 2011 والتي باتت تعرف إعلامیا ب
" المبادرة الخلیجیة وآلیتها التنفیذیة " والتي هدفت إلى تخفیف التوتر السیاسي في أعقاب احتجاجات العام 2011
التي قادها الشباب ونصت على فترة انتقال سیاسي من عامین. غیر أن هذه الاتفاقیة قد أخفقت في معالجة أسباب
النزاع في الیمن وفي تمثیل واستیعاب مطالب جمیع الأطراف واقتصرت على إعادة تدویر النخب السیاسیة
متجاهلة بصورة واسعة مطالب المحتجین الساخطین بسبب الوضع الذي وصلت الیه البلاد. ولم یُمثل الشباب
والجنوبیون والحوثیون خلال عملیة التفاوض حول بنود تلك الاتفاقیة ولا عند توقیعها. ومع أن صالح قد تنحى عن
السلطة فقد سمحت له هذه الاتفاقیة باستمرار مزاولة النشاط السیاسي فاحتفظ برئاسة المؤتمر الشعبي العام، أكبر
أحزاب الیمن في البرلمان، وأبقى سیطرته على معظم وحدات القوات المسلحة والأمن بما في ذلك أفضلها تجهیزاً
1 عانت الدولة الیمنیة الحالیة –والمنقسمة تاریخیاً- من اهتزازات قویة بفعل التوترات الداخلیة التي شهدها الیمن منذ توحیده في العام 1990 .قبل هذا العام كانت الیمن
مجزأة بین الجمهوریة العربیة الیمنیة سابقاً وتعرف كذلك بالیمن الشمالي وكان حینها مدعوماً من قبل الولایات المتحدة والسعودیة, وجمهوریة الیمن الدیمقراطیة الشعبیة
والتي عُرفت بالیمن الجنوبي وكانت مدعومةً من قبل الاتحاد السوفییتي واستمر هذا الدعم حتى سقوطه. حكم علي عبد الله صالح الجمهوریة العربیة الیمنیة من عام
Zachary Laub, “Yemen in Crisis,” Council . 1978 إلى عام 1990 , وحكم الجمهوریة الیمنیة الموحدة من عام 1990 وحتى عزله في العام 2011
.on Foreign Relations, April 19, 2016, http://www.cfr.org/ yemen/yemen-crisis/p36488
Mohmmed Ghobari and Yara Bayoumy, “How the Houthis drove Yemen into a political vacuum,” Reuters, February 2
11, 2015, http://www.reuters.com/article/us-yemen-security-hadi-idUSKBN0LF0AD20150211
Ahmed Al-Haj The Associated Press, “After Takeover, Yemen’s Shiite rebels Criticized Over ‘Coup’,” The 3
Associated Press, New York Times, February 7, 2015,
http://www.sltrib.com/home/2153208-155/after-takeover-yemens-shiite-rebels-criticized
4 ضم التحالف المملكة العربیة السعودیة الإمارات العربیة المتحدة, البحرین, الكویت, مصر, المغرب, الأردن, السودان, السنغال وقطر. ولیس واضحاً مستوى
مشاركة كل من مصر والأردن والسودان والمغرب وباكستان. یتلقى هذا التحالف دعماً لوجستیاً ومعلوماتیاً من الولایات المتحدة.
5 تمكن الرئیس هادي من الهروب من أسر الحوثیین بعد أسبوعین من وضعه قید الإقامة الجبریة حیث فر إلى مدینة عدن في الجنوب, والتي أعلن منها سحب استقالته
وأعلن عدن عاصمة مؤقتة للبلد. وبحلول منتصف مارس 2015 كان الحوثیون وحلیفهم صالح قد أرسلوا قوات إلى الجنوب وعدن, وفي 19 مارس 2016 قصفت
طائرات جویة من سلاح الجو الیمني –والتي أصبحت حینها تحت سیطرة صالح والحوثیین- دار الرئاسة في عدن حیث كان هادي مقیماً
, 6 ندوى الدوسري, "البحث عن مقاربة جدیدة لمحادثات السلام في الیمن",مركز رفیق الحریري للشرق الاوسط", 3 مایو 2016
http://www.achariricenter.org/yemen-peace-talks-a
UN News Center, “Formation of Houthi government ‘complicates search for peaceful solution’ to Yemen crisis – UN 7
.envoy, November 29, 2016, http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=55673#.WEbjSTKZPow
13
وتسلیحا وتدریباً.
ووفقاً لهذه الاتفاقیة أصبح نائب الرئیس عبد ربه منصور هادي الرئیس الجدید بعد أن تم انتخابه كمرشح وحید في
انتخابات غیر تنافسیة وذلك في فبرایر 2012 , ومنذ لحظاتها الأولى وجدت الحكومة الانتقالیة –والتي تقاسمها
مناصفةً حزب المؤتمر الشعبي العام وأحزاب المعارضة المتمثلة في تكتل اللقاء المشترك وهم یمثلون النخبة
السیاسیة في البلد- لتجد حكومة الوفاق الوطني نفسها عالقة في نزاعات سلطة بین النخب. في غضون ذلك
استمرت أوضاع المعیشة في التدهور وازداد الوضع الاقتصادي سوءاً مع انتشار الصراعات العنیفة وتعثر العملیة
السیاسیة. 8
مثّل مؤتمر الحوار الوطني جزءاً رئیسیاً في خارطة طریق الانتقال السیاسي التي تمت بوساطة من مجلس التعاون
الخلیجي وبدعم من المجتمع الدولي. شارك في هذا المؤتمر 556 شخصاً یمثلون الأحزاب السیاسیة وفئات أخرى
شملت الحوثیین والشباب والنساء. غیر أن هذا المؤتمر انهار بسبب إخفاق المشاركین فیه في حل الخلاف حول
موضوع توزیع السلطة. 9
بعد فترة قصیرة من اختتام مؤتمر الحوار الوطني أقرت لجنة رئاسیة استحدثها الرئیس هادي نظاماً فیدرالیاً جدیداً
یقسم الیمن إلى ستة أقالیم 10 افتقرت هذه العملیة إلى مداولات ونقاشات كافیة وكذلك إلى الشمولیة وعارضها
كثیرون بما فیهم الجنوبیون الذین أرادوا على الأقل ترتیبات بإقلیمین شمال-جنوب بحدودهما القائمة قبل الوحدة
مایو 1990 ، كذلك عارضها الحوثیون الذین رأوا بأن الاتحاد المكون من ستة أقالیم یحصرهم في إقلیم فقیر
الموارد وبدون منفذ بحري. 11
في غضون ذلك أعطى إخفاق الحكومة في تحسین الظروف المعیشیة للیمنیین فرصة للحوثیین للحشد ضدها.
وتفاجئ الكثیرون في الیمن أن الحوثیین قد قاموا بذلك بالتحالف مع صالح الذین خاضوا ضده ست جولات من
الحروب بین 2004 و 2010 . هذا التحالف كان معنیاً بصورة رئیسیة بهزیمة عدو مشترك لهم هو حزب الإصلاح
أكبر أحزاب المعارضة في البلد. وكان حزب الإصلاح قد دعم احتجاجات الشباب ضد صالح 12 وتمكن من كسب
تأثیر كبیر في السلطة بعد انتفاضة الربیع العربي في الیمن. 13 وقد برهن تحالف الحوثي وصالح على نحو یثیر
الدهشة قدرته على الاستمرار وتحول اهتمامه الرئیس من اجتثاث حزب الإصلاح والسیطرة على صنعاء إلى
. الاستیلاء على كامل البلد بحلول العام 2015
أخفقت عملیة الانتقال التي بدأت في أواخر 2011 في معالجة المظالم والصراعات السابقة. وانحصر تركیزها
على التسویة السیاسیة فیما بین النخب التقلیدیة وإعطاء الأولویة للمخاوف الأمنیة على حساب الاحتیاجات
الاقتصادیة للشعب ومطالب الاصلاح سیاسي. 14 وقد أدى إخفاق عملیة الانتقال السیاسي إلى تصاعد وتیرة العنف.
وتسهم الحرب الدائرة حالیاً في تفاقم التوترات الداخلیة وعرقلة ملامح الحل بل وتزید المظالم السابقة سوءاً
مارس 2016 ,(IDEA) 8 هیلین لاكنر, "انتقال الیمن 'السلمي' من حكم الفرد: هل كان یمكن أن ینجح؟" المعهد الدولي للدیمقراطیة والمساعدة الانتخابیة
Stephen W. Day, “The ‘Non Conclusion’ of Yemen’s National Dialogue,” Foreign Policy, January 27, 2014, 9
http://foreignpolicy. com/2014/01/27/the-non-conclusion-of-yemens-national-dialogue/; for more discussion on
Yemen’s NDC see Erica Gaston, “Process Lessons Learned in Yemen’s National Dialogue,” United States Institute of
Peace, February 2014, http://www.usip.org/publications/process-lessons-learned-in-yemen-s-national-dialogue
Al Jazeera, “Yemen to Become Six-Region Federation,” February 10, 2014, 10
http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2014/02/
yemen-become-six-region-federation-2014210124731726931.htm
، مارس 2016 ,IDEA "؟ 11 هیلین لاكنر, "انتقال الیمن سلمیا من الحكم الاستبدادي: هل كان النجاح ممكنا
http://www.idea.int/publications/catalogue/yemens-peaceful-transition-autocracy-could-it-have-succeeded?lang=ar
12 حزب الإصلاح هو أكبر أحزاب المعارضة في الیمن وهو تكتل مكون من جماعات قبلیة وإسلامویة, وإن كانت الصدارة في الغالب تذهب إلى رؤساء الحزب یتحكم فیها
عوامل وشخصیات قبلیة أكثر من المنطلقات الإسلامیة
Charles Schmitz, “The Houthis’ Rise and Obama’s Legacy in Yemen,” Middle East Institute, November 4, 2014,13
.http://www.mei.edu/ c ontent/article/houthis’-rise-and-obama’s-legacy-yemen
14 , Peter Salisbury, “Yemen: Stemming the Rise of Chaos State,” Chatham House, May 25, 2016
https://www.chathamhouse.org/publication/yemen-stemming-rise-chaos-state
14
وتعقیداً.
قضایا إنسانیة
كانت الجمهوریة الیمنیة قبل العام 2014 في وجه تحدیات جمة على عدة أصعدة بما فیها شحة الغذاء والمیاه
واتساع رقعة الفقر والفاقة وحالة ركود اقتصادي إلى جانب معدلات مرتفعة في نمو السكان واختلالات حادة بین
مناطق الحضر والریف وأمیة واسعة بین النساء. وجاء هذا الصراع لیزید الطین بلة, ففي تقدیرات نُشرت في
أكتوبر 2016 أشارت وكالات الأمم المتحدة إلى أنه منذ مارس 2015 حصدت الحرب أكثر من 7000 حیاة و
37000 مصاب. 15 ومن بین سكان الیمن البالغ عددهم 27.4 ملیون إنسان یعیش النصف منهم تقریباً في مناطق
متضررة من الصراع بصورة مباشرة, ویحتاج ما یقرب من 18.8 ملیون إلى شكل ما من المساعدات الإنسانیة
بمن فیهم 10.3 ملیون طفل في حاجة ماسة وشدیدة لهذه المساعدات. 16
في نفس السیاق یعاني أكثر من 7 ملایین شخصا من انعدام الأمن الغذائي بشكل حاد, ویعاني 2 ملیون شخص من
سوء التغذیة أو من المجاعة لا سیما في مناطق الریف. ومن بین هؤلاء 1.3 ملیون طفل من بینهم 320000
یعانون من سوء التغذیة الحاد الوخیم. 17 ومنذ ینایر 2014 دفع الصراع 3.27 ملیون إنسان إلى النزوح الداخلي
في بلد یفتقر إلى المخیمات لاستیعاب ضحایا النزوح. 18 ویصبح هؤلاء مشردون بالفعل في ظل عدم وجود أقارب
یقدمون لهم المساعدة. علاوة على ذلك فان اقتصاد البلد یتهاوى وتنهار الخدمات الأساسیة فیه/ على ضعفها،
وبشكل متسارع. ویتعذر على 14 ملیون یمنیا, منهم 8.3 ملیون طفل, الحصول على خدمات الرعایة الصحیة
بسبب النقص المزمن والحاد للأدویة وانقطاع المرتبات اضافة الى الدمار الذي خلفه الصراع. 19
كذلك وصل عدد الأطفال الذین لا یستطیعون الذهاب إلى المدارس الى أكثر من 3 ملیون طفل ومنذ اندلاع
الصراع تسرب أكثر من 1.8 ملیون طفل من التعلیم. ولا تزال 1600 من المدارس موصدة الأبواب بسبب غیاب
الأمن أو الأضرار المادیة التي لحقتها أو بفعل استخدامها كملاجئ للنازحین. كذلك أثرت المخاوف المرتبطة
بالعنف وانعدام الأمن بصورة سلبیة على القدرة على إیصال المساعدات الانسانیة في الیمن. 20
اللاعبون الأساسیون في الیمن
الحكومة الیمنیة بقیادة الرئیس عبد ربه منصور هادي: تعمل الحكومة في المنفى في الریاض منذ 26 مارس
2015 . وقد بذلت عدة محاولات للانتقال إلى عدن خلال العام 2016 , إلا أن تواجدها في الیمن یظل محدوداً
ورمزیاً. فقد انتقل رئیس الوزراء وعدة وزراء معه إلى عدن لفترات قصیرة خلال العام المنصرم ولكن لا تزال
الحكومة تعمل بشكل رئیسي من الریاض.
سلطة الحوثیین في صنعاء: وهذه یسیطر علیها تحالف الحوثي-صالح, وتتألف بصورة رئیسیة من المؤتمر الشعبي
العام, الحزب الحاكم خلال حكم صالح ومن موالیین لجماعة الحوثیین (الذین یُعرّفون أنفسهم رسمیاً بأنصار الله).
إلى جانب العاصمة صنعاء تبسط هذه السلطة سیطرتها على محافظات صنعاء وعمران وذمار وصعدة والحدیدة
وإب وأجزاء من محافظات حجة وتعز والجوف.
السلطات المحلیة في المحافظات: والموجودة على مستوى المحافظة والمدیریة. وتعاني السلطات المحلیة منذ زمن
من التهمیش وقلة التمویل ویتفاوت نفوذ السلطة المحلیة ومقدرتها على الحكم بین محافظة وأخرى. حیث یعمل
مسؤولو السلطة المحلیة مع فاعلین غیر رسمیین بدعم أحیاناً من التحالف وقوات حكومة هادي لتحسین الأمن.
وعندما انهارت حكومة هادي في ینایر 2015 توقف الدعم المادي للسلطات المحلیة.
Organization for the Coordination of Humanitarian A airs (OCHA), “Yemen: Humanitarian Needs 2017,” November 15
.28, 2016, http:// o chayemen.org/hno-2017/#homepage
.OCHA, “Yemen: Crisis Overview,” accessed December 1, 2016, http://www.unocha.org/yemen/crisis-overview 16
.World Bank, “Yemen Overview,” October 1, 2016, http://www.worldbank.org/en/country/yemen/overview 17
./OCHA, “Yemen: Key Figures,” accessed December 1, 2016, http://www.unocha.org/yemen 18
.World Bank, “Yemen Overview,” October 1, 2016, http://www.worldbank.org/en/country/yemen/overview 19
20 المصدر السابق
15
المقاومة: حین تقدم مقاتلو الحوثي في اتجاه البیضاء وتعز ومأرب والجنوب حملت فئات مدنیة محلیة وقبائل
وانفصالیون السلاح لمواجهتهم وللدفاع عن مناطقهم. وفي مناطق حضریة مثل تعز وعدن لم یكن لدى الغالبیة من
هؤلاء خبرة في القتال ولا كیفیة التعامل مع الأسلحة. هذه الجماعات أصبحت تُعرف وبصورة واسعة باسم
"المقاومة" وغالباً ما یُشار إلیها في وسائل الإعلام الدولیة كقوات "موالیة للرئیس هادي" أو "مدعومة سعودیاً".
ونظراً للاسم الأكثر شیوعاً فإن هذا التقریر سیشیر إلى هذه القوات باسم "المقاومة".
أنماط الأضرار المدنیة
یقع النصیب الأكبر من الاضرار على المدنیین رجالاً ونساءً منذ بدایة الحرب الأهلیة في سبتمبر 2014 لیزداد
هذا الوضع سوءاً مع التدخل السعودي في مارس 2015 . وفي هذا السیاق أشار مكتب الأمم المتحدة لتنسیق
الشؤون الإنسانیة بمقتل 7 ألف إنسان وإصابة 37 ألف آخرین منذ دخول التحالف في هذا الصراع. 21
یندرج في أنماط الأضرار المدنیة كما یشرحها الذین تم استطلاع آراءهم في هذا التقریر القتل والإصابات وتدمیر
الممتلكات والاخفاء القسري والنزوح الاجباري فراراً من القصف والضربات الجویة وهجمات القناصة في عدن
ومأرب والمكلا وتعز وصنعاء. تتشاطر أطراف الصراع جمیعها في الیمن مسؤولیة إلحاق الضرر بالمدنیین, فقد
أخفقوا في اتخاذ الإجراءات الاحترازیة اللازمة للتقلیل إلى أدنى حد من الأضرار على المدنیین خلال العملیات
العسكریة. وفي بعض الحالات تظهر التقاریر بأنه كان هناك استهدافا متعمدا للمدنیین.
أعمال القنص وقصف مناطق مدنیة
منذ بدء الصراع, تورطت قوات الحوثي و صالح في هجمات على مدنیین وعلى اهداف مدنیة, بما في ذلك قصفها
لمناطق اهلة بالسكان المدنیین ومرافق طبیة ومدارس وغیرها من مرافق البنیة التحتیة المدنیة. ویُلقي مدنیون في
كل من عدن وتعز باللائمة على قوات الأمن الخاصة (والمعروفة أیضاً باسم الأمن المركزي) وقوات الحرس
الجمهوري –و كلاهما لا یزال یدین بالولاء لصالح- في شن هذه الهجمات. ففي عدن جرت اشتباكات بین قوات
الأمن المركزي المتمركزة في المدینة وبین قوات موالیة للرئیس هادي وذلك في 19 مارس 2015 ، وقد ذكر
مدنیون في عدن أن قوات الأمن المركزي انضمت إلى قوات الحوثي وصالح حین اقتحمت المدینة في وقت لاحق
من نفس الشهر.
وبحسب إفادة امرأة من عدن في الثلاثین من عمرها, شنت قوات الأمن المركزي هجمات على مدنیین بمقذوفات
الكاتیوشا ومدفعیات الهاون والأسلحة الثقیلة والرشاشات والقنابل الیدویة عندما رفعت المقاومة سلاحها لمواجهة
قوات الحوثي وصالح. یقول رجل شاب من عدن في الثامنة والعشرین من عمره " قصفت دبابات الأمن المركزي
حارات المدنیین في عدن في شهر مارس 2015 عند بدایة الحرب, وقتلوا النساء والأطفال بسبب قصفهم
العشوائي, كما قصفوا مرافق خدمات مدنیة بما فیها مضخات المیاه ومحطات الكهرباء ومرافق صحیة". 22
وعلى غرار ما حدث في عدن, ساعدت قوات الأمن المركزي المتمركزة في مدینة تعز في دخول قوات الحوثي
وصالح إلى المدینة وهاجمت أحیاء مدنیة، ففي مارس 2015 فتح جنود من الأمن المركزي النار على محتجین
سلمیین من دون توجیه إنذار واستعانوا بقناصة وقد خلف هذا مالا یقل عن سبعة قتلى و 83 مصابا وذلك في
حادثتین منفصلتین. 23
اشتكى العدید من المدنیین في عدن وتعز من القناصة متهمین قوات الحوثي وصالح بذلك. ووفقاً للجنة خبراء الیمن
8:38 مساءً, , 21 مكتب تنسیق الشؤون الإنسانیة, تغریدة على التویتر, 16 نوفمبر 2016
https://twitter.com/OCHAYemen/status/798882864557342720
22 مقابلة أجراها مركز المدنیین في الصراعات, عدن, سبتمبر-أكتوبر 2016
, 23 هیومن رایتس ووتش, "الیمن: قوات الحوثیین تستخدم القوة الممیتة ضد المتظاهرین", 7 أبریل 2016
https://www.hrw.org/ar/news/2015/04/07/267829
16
التابعة للأمم المتحدة ففي عام 2015 استخدمت قوات الحوثي وصالح قناصة متمركزین في سطوح مبان
لاستهداف أشخاص كانوا یبحثون عن مكان وملاذ آمن أو یسعون للحصول على رعایة طبیة أو غذاء. 24 وبحسب
بیان صادر عن مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان لقى 42 مدنیاً مصرعهم في تعز خلال النصف الثاني من
أغسطس 2015 نتیجة لهجمات القناصة وقصف من قبل حوثیین. 25 وذكر مدنیون في كلا المدینتین بأن قناصة
الحوثیین استولوا على العمارات الطویلة بما في ذلك فنادق بارزة ومبانٍ مطلة واستهدفوا من خلالها مدنیین. ورأى
العدید من المدنیین بأن هذه الهجمات كانت مدروسة وهدفت إلى زرع الخوف وإجبار مقاتلي المقاومة على
الاستسلام. 26 في تقریرها الصادر في شهر نوفمبر 2016 , وثقت منظمة مواطنة لحقوق الإنسان, وهي منظمة
یمنیة غیر حكومیة, 32 حالة من القصف العشوائي خلال الفترة ما بین أبریل 2015 ومارس 2016 في تعز.
ویُلقي هذا التقریر باللوم على قوات الحوثي وصالح لشنها معظم هذه الهجمات على أحیاء مدنیة أدت إلى سقوط
قتلى وجرحى في صفوف المدنیین. وذكر التقریر أن حالة قصف واحدة كانت موجهة إلى المقاومة. 27
51 أنا مالك لعمارة في منطقة الحَصِب في بیر باشا. في بدایة الحرب, اضطررت بسبب الاشتباكات الشدیدة في
الحَصِب أن انتقل مع زوجتي وبناتي إلى منزلي الآخر في حي دیلوكس حیث أعمل. انضم إلي في هذا البیت
والدة زوجتي وإخواني وبنات أختي الذین انتقلوا من منازلهم لیسكنوا معنا في هذا البیت. في 23 أغسطس
2015 كنت مع أسرتي في واحدة من الغرف حوالي 10:30 مساءً حین سقط صاروخ داخل بیتي. فقدت
الوعي على إثرها ولم أستعیده إلا عندما كان هناك أناس یسحبونني من تحت الأنقاض. قُتل في هذا القصف
اثنتان من بناتي وثلاث من بنات أختي, كما فقدت اثنتان من بنات أختي أرجلهن. أتى هذا القصف بالدمار
الكامل على الدور الثالث وقسم من الدور الثاني. أما بالنسبة لعمارتي الأخرى في الحَصِب فقد تعرض الدور
الأول للنهب, والدوران الأول والثالث تم تدمیرهما بقذائف الهاون, كما نُهبت خزنتي التي أحتفظ فیها بما أملكه
من مال وذهب وساعة ذهبیة وجنبیة ثمینة, تساوي قیمتها جمیعاً حوالي 30 ملیون ریال یمني ( 100000
دولار أمریكي). لقد فقدت أسرتي ومنزلي وما أملك من مدخرات وأنا الآن أعیش في منزل للإیجار بعد أن
كنت أملك عمارتین. لقد كنت مستور الحال أما الآن بالكاد أدبر حالي.
هذا المقذوف هو كاتیوشا أطلقته قوات الحوثي. لقد قصفوا حینها بكثافة. لم أرفع أي شكوى ولا أعلم عن أي
سلطة تتلقى الشكاوى. لا یبدو أن حكومة هادي تهتم, والدعم الذي تقدمه المنظمات الإنسانیة محدود. من هم
في الحكومة فاسدون, وحسبهم أن یهتموا بمصالحهم الشخصیة. السلطة المحلیة في هذه المدینة غیر فعالة. 28
إفادة ناشطة ( 36 سنة) لقي أخاها مصرعه في 7 أبریل 2015 في عدن 29
في مثل هذا الیوم والوقت تماماً منذ عام كنا نعیش لحظات رعب لا توصف. الظلمة تسكن أحداقنا, لا كهرباء
ولا ضوء ینیر سوى ومضات الصواریخ والكاتیوشا المنهالة علینا من كل حدب وصوب. جیراننا نزلوا من
الأدوار العلیا للاختباء بالدور الأسفل في بیتنا. أمي المنهارة تماماً لم تتوقف عن البكاء لحظة واحدة, كأن
حدسها یخبرها بالكارثة التي سنعیشها لاحقاً. لم تفلح تطمینات جارتنا لها. تذهب أمي إلى الغرفة الأخرى التي
United Nations Security Council (UNSC), “Final report of the Panel of Experts on Yemen established pursuant to 24
Security Council resolution 2140 (2014),” January 26, 2016,
.http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2016/73
Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR), “Press brie ng notes on Yemen and Chad,” 25
.September 1, 2015, http:// www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16367&LangID=E
. 26 مقابلات أجراها مركز المدنیین في عدن تعز, سبتمبر-أكتوبر 2016
, 27 منظمة مواطنة لحقوق الإنسان, "انتهاكات للقانون الدولي لحقوق الإنسان في الصراع البري في تعز", نوفمبر 2016
http://www.mwatana.org/sites/default/files/pdf/Executive%20Summary%20-Chapters%20from%20Hell-%20Taiz.pdf
28 مقابلة أجراها مركز المدنیین, تعز, سبتمبر 2016
29 مقابلة أجراها مركز المدنیین, عدن, أكتوبر 2016
17
ینام أحمد فیها وهو الذي عاد مبكراً على غیر عادته لینام (نومه الأخیر). نام عمیقاً حتى خلت أنه مات أو
أصابته شظایا وهو نائم. أخفت أمي تلیفونه وأغلقت تلفون المنزل بعد أن علمت أن صدیقه الخضر العسل
استشهد برصاص قناص. أخبرناه بذلك في الصباح, وحین خرج لم یعد إلینا. لقد اختطف حیاته قناص ذلك
الیوم عندما كان یحاول أن یسعف شخصاً آخراً أُصیب بطلق ناري إلى المستشفى. لم یستطع أصحابه من
إنقاذه لأن القناصة كانت تستهدف أي شخص یقترب من المصابین. لقد كان في منتهى الشجاعة حین خاطر
بحیاته حیث مكث مطروحاً بعد إصابته ونزف حتى مات. وكان یمكن إنقاذ حیاته لو سمح القناصة لآخرین
بإسعافه. حین ذهبنا إلى المستشفى شاهدنا الممرضة تبكي. أخبرتنا بأنه قد أنقذ حیاة شخصین في وقت سابق
ذلك الیوم حیث أحضرهم إلى المستشفى لكنه قضى نحبه وهو یحاول إنقاذ حیاة ثالثة.
الیوم وبعد عام أعیش تلك التفاصیل بحذافیرها. جاء أخي إلى الدنیا خلال حرب 1994 على عدن وغادرها
في حرب 2015 على عدن أیضاً. كذب من قال أن الحزن والوجع یبدأ كبیر ثم یصغر، فهو في حالتي یكبر
كل یوم. 30
منعت هجمات القناصة إلى جانب القصف الشدید لأحیاء سكنیة المدنیین من الحصول على المواد الغذائیة وعلى
احتیاجاتهم الأساسیة كالماء والخدمات الصحیة. بهذا الخصوص یتذكر رجل في السابعة والأربعین من عمره في
تعز فیقول "حین بدأت الاشتباكات نهایة مارس 2015 , كان منزلنا في منطقة تبادل إطلاق النار فاخترق
الرصاص العدید من الغرف فیه. لذلك أرسلت عائلتي إلى الریف حیث الأمان وبقیت أنا وكبرى بناتي في البیت.
كنا نختبئ في الطابق الأرضي لأنه كان أكثر أماناً من الطوابق العلویة. كان الخروج من المنزل بمثابة مهمة
انتحاریة بسبب القناصة وكان من الصعب جداً العثور على بقالة ولو وُجدت بقالة مفتوحة فإن الذهاب إلیها كان
محفوفاً بالمخاطر". 31 وذكرت امرأة شابة في عدن عمرها 29 سنة بأنهم لم یتمكنوا من الذهاب إلى بقالة لأیام
بسبب القصف والقناصة ولم تتمكن بسبب ذلك من شراء الحلیب لرضیعها طوال تلك المدة. 32
جرى استهداف مدنیین بمن فیهم نساء وأطفال وعلق الكثیر منهم في مناطق الصراعات بسبب رصاص القناصة.
وهذا الوضع یشرحه رجل من تعز في السابعة والثلاثین من عمره:
حین تقدمت المقاومة إلى ثعبات, تعاملت قوات الحوثي-صالح مع الحيّ كمنطقة عسكریة على الرغم
من كثافة القاطنین فیه. لقد قصفوا ودمروا الكثیر من المنازل وقصفوا كذلك سیارتي ومحل بقالتي.
والدي أرداه قتیلاً أحد القناصة حین كان یصلي الفجر في الطابق الثالث. لقد خسرت منزلي ودخْلي
ووالدي. كان حيّ ثعبات یخضع لهجمات مكثفة من قبل قناصین ولم نتمكن من زیارة جیراننا أو أسرنا
لأنه كان یتملّكنا الخوف والقلق من أن نُقتل من قبل القناصة. عشنا أیاما في الجحیم. 33
تُتهم قوات الحوثي وصالح كذلك بقصف مناطق مدنیة بما فیها أسواق مزدحمة. وتصف امرأة في الثانیة
والأربعین من عمرها كیف أن أحد أبنائها ( 17 سنة) لقي حتفه, فیما أُصیب ابنها الآخر ( 15 سنة) بالشلل على إثر
قصف الحوثیین لسوق تجاري في منطقة المسبح في تعز في سبتمبر 2015 . ووفقاً لمكتب المفوض السامي
لحقوق الإنسان, لقي 18 مدنیاً مصرعهم وأُصیب 68 آخرون في 3 و 8 یونیو 2016 حین قصف الحوثیون عدة
مناطق سكنیة وأسواق في تعز. 34
30 مقابلة أجراها المركز في عدن, نوفمبر 2016 . استولت قوات الجیش الموالیة لصالح على عدن بالقوة في 1994 لمنع انفصال الجنوب عن الیمن. وفي
2015 غزت قوات الحوثي-صالح عدن. في كلا المرتین تشكلت هذه القوات, ومعظم أفرادها شمالیون, من وحدات في الجیش موالیة لصالح في 1994 وموالیة أیضاً
. لصالح وللحوثیین في 2015
31 مقابلة أجراها مركز المدنیین, عدن, سبتمبر 2016
32 مقابلات أجراها مركز المدنیین, عدن, سبتمبر-أكتوبر 2016
33 مقابلة أجراها مركز المدنیین, تعز, سبتمبر 2016
OHCHR, “Press brie ng note on (1) Yemen and (2) Israel / occupied Palestinian territory,” June 10, 2016, 34
18
ساندت الولایات المتحدة ولا تزال التحالف الذي تقوده السعودیة وزودته بدعم لوجیستي (من ضمنه تزوید
الطائرات بالوقود في الجو) وكذلك بالمعلومات الاستخباریة إلى جانب تقدیم النصح حول "الالتزام بقانون
الصراعات المسلحة" و "الممارسات الفضلى للتقلیل من خطر اصابة ضحایا في صفوف المدنیین". 35
منذ مارس 2015 ساهمت الولایات المتحدة في تمویل المساعدات الإنسانیة بمبلغ 327 ملیون دولار.
والولایات المتحدة هي أیضاً أكبر مزود أسلحة للسعودیة, وصادقت في نوفمبر 2015 على صفقة مبیعات
أسلحة بمبلغ 1.3 ملیار دولار لتغذیة ما تم استنزافه من ذخیرة في هذه الحرب. ولكن مع ارتفاع القتلى من
المدنیین وتفاقم الوضع الإنساني, وفي أعقاب القصف الجوي على صالة عزاء في صنعاء في شهر أكتوبر
2016 أعلنت الولایات المتحدة عن مراجعة للمساعدة الأمنیة التي تقدمها للسعودیة وأشارت بالقول إلى "إن
تعاون الولایات المتحدة الأمني لیس شیكاً على بیاض". 36 وفي 12 أكتوبر 2016 , قال السكرتیر الصحفي
للبیت الأبیض جوش إرنست بأن مساعدة الولایات المتحدة "تقتصر أساساً على الدعم اللوجستي, ونتبادل معهم
معلومات استخباریة لكننا لا نحدد الأهداف لهم, والسعودیون وشركاؤهم یستفیدون من بعض المعلومات
الاستخباریة التي نجمعها لكنهم یتخذون قرارات الاستهداف بأنفسهم". 37 وفي 31 أكتوبر 2016 خلال اجتماع
لمجلس الأمن حول الیمن, دعت الممثل الدائم للولایات المتحدة في الأمم المتحدة سامنثا باور إلى وقف الأعمال
العدائیة ووضع نهایة للقصف والضربات الجویة. 38 في دیسمبر 2016 قررت الولایات المتحدة ألّا تمضي قدماً
بخصوص المبیعات العسكریة الخارجیة للسعودیة للذخائر التي تُطلق من الجو بسبب مخاوف من الحاق خسائر
في صفوف المدنیین في الیمن. وعبر مسؤول عن مخاوفه إزاء مشاكل "ممنهجة ومتوطنة" في أسالیب
الاستهداف التي تمارسها السعودیة في الیمن. 39
وتدعم المملكة المتحدة أیضا التحالف الذي تقوده السعودیة. وبحسب وزیر دفاع المملكة المتحدة, فإنه "بمقتضى
ترتیبات طویلة الأجل" مع السعودیة تقدم القوات البریطانیة التدریب والمشورة للسعودیة "حول الممارسات
الفضلى في أسالیب الاستهداف للمساعدة في ضمان الامتثال المستمر بالقانون الدولي الإنساني", لكن لیس لهذه
القوات أي دور عملیاتي. 40 أیضاً باعت المملكة المتحدة أسلحة بقیمة 3.3 ملیار جنیه إسترلیني, غیر أن
صادرات الأسلحة تخضع "لمراجعة دقیقة ومستمرة" عقب تزاید وقوع الخسائر في صفوف المدنیین والقصف
.http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=20082&LangID=E
The White House, Report on the Legal and Policy Frameworks Guiding the United States’ Use of Military Force 35
and Related National Security Operations, p. 18, December 2016, https://www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/
les/documents/Legal_Policy_Report.pdf
The White House, Office of the Press Secretary, “Press Brie ng by Press Secretary Josh Earnest,” October 12, 36
2016, https://www. whitehouse.gov/the-press-office/2016/10/12/press-brie ng-press-secretary-josh-earnest-10122016
.
The White House, Office of the Press Secretary, “Press Brie ng by Press Secretary Josh Earnest,” October 12, 37
2016, https://www. whitehouse.gov/the-press-office/2016/10/12/press-brie ng-press-secretary-josh-earnest-10122016
.
Ambassador Samantha Power, US Mission to the UN, “Remarks at a UN Security Council Brie ng on Yemen,” 38
October 31, 2016, https://usun.state.gov/remarks/7520
Phil Stewart, “America ‘agrees to stop selling some arms’ to Saudi Arabia,” The Independent, December 13, 2016, 39
http://www.
independent.co.uk/news/world/americas/us-saudi-arabia-yemen-war-support-military-houthis-bombing-campaign-crisi
s-a7472546.html
Emma Graham-Harrison, “British and US military ‘in command room’ for Saudi strikes on Yemen,” The Guardian, 40
January 15, 2016,
. h ttps://www.theguardian.com/world/2016/jan/15/british-us-military-in-command-room-saudi-strikes-yemen
19
الجوي على صالات العزاء في الیمن. 41
القصف الجوي للتحالف
منذ 26 مارس 2015 , أدى قصف التحالف بقیادة السعودیة الى مقتل واصابة مدنیین, وأدى الى تدمیر مرافق
ومنشئات عامة بما في ذلك جسور ومصانع ومرافق رعایة صحیة ومدارس. في ینایر 2016 خلصت لجنة خبراء
الیمن التابعة للأمم المتحدة إلى أن استهداف المدنیین من خلال القصف الجوي والتعامل مع مدینة صعدة بكاملها
وخاصة منطقة مران في صعدة كهدف عسكري من قبل التحالف ینتهك مبادئ التمییز والتناسبیة والحیطة. 42 في
بیان له صدر في مارس 2016 قال المفوض السامي لحقوق الإنسان أن التحالف الذي تقوده السعودیة هو مسؤول
عن الخسائر الأكبر في صفوف المدنیین وبما یساوي ضعفي جمیع الخسائر التي تسببت فیها كافة القوى الأخرى
مجتمعة. 43 وأفاد تقریر آخر للأمم المتحدة بأن التحالف مسؤول عن 60 % من وفیات وإصابات الأطفال في
الحرب. 44
أفاد بعض المدنیین الذین أجرى معهم المركز مقابلات في تعز ومأرب وعدن بأن القصف الجوي استهدف هذه
المناطق بسبب تواجد الحوثیین فیها. تقول امرأة من مأرب في الأربعین من عمرها "توقفنا عن إرسال أطفالنا إلى
المدارس لخوفنا من أن تتعرض للقصف الجوي فالحوثیون دائما ما یُخیمون في المدارس." وفي بعض الحالات
یرى المدنیون بأن التحالف یستهدف بالقصف مناطق سكنیة ومنازل وطرق ومزارع ومرافق عامة حتى ولو لم
یتواجد فیها الحوثیون. 45 منذ انطلاقة شرارة هذه الحرب تعرضت مرافق تابعة لأطباء بلا حدود لقصف جوي
أربع مرات, وأدت إلى مقتل وإصابة العشرات من كادر المنظمة والمرضى في تلك المرافق. 46
تُعد مدیریة صرواح في مأرب واحدة من المناطق التي غفلت التقاریر عن أثر الضربات الجویة فیها على المدنیین
منذ أن بدأ التحالف بقصف تلك المدیریة في أبریل 2015 . على هذا الصعید یتحدث صالح, 51 سنة, الذي فقد 11
فرداً من أسرته بسبب غارتین جویتین منفصلتین في سبتمبر ودیسمبر من العام 2015 أنه وأفراد أسرته قد تم
قصفهم مع أنهم فضلوا الحیاد وامتنعوا عن الانحیاز إلى أي جانب سواء الحوثیین أو المقاومة:
كنت في صنعاء وطُلب مني أن أعود إلى صرواح بسبب حالة طارئة. عندما وصلت إلى المنطقة صادفت
رجلین كان كل منهما ینظر الى الاخر وسمعت أحدهم یهمس في أذن الآخر "هل نخبره ما حدث؟"
سألتهما عمّا حدث وأخبروني بأنهم قد انتهوا لحظتها من دفن عشرة رجال. أصبت بالصدمة حینما
Adam Withnall, “Britain and US pile pressure on Saudi Arabia over Yemen Funeral Bombing,” The Independent, 41
October 9, 2016,
http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/yemen-Sana’a-funeral-bombing-air-strikes-uk-arms-sales-us-s
.audi-arabia- c oalition-latest-a7353231.html
42 UNSC, “Final report of the Panel of Experts on Yemen established pursuant to Security Council resolution 2140
(2014),” p ara. 129, January 26, 2016, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2016/73; “The Province
of Saada Labeled as a Military Target,” Yemen Times, May 9, 2015,
.http://www.yementimes.com/en/1875/news/5082/The-Province-of-Saada-labeled-as-a- “-Military-Target”.htm
OHCHR, “Zeid Condemns Repeated Killing of Civilians in Yemen Airstrikes,” March 18, 2016, 43
.http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/ Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=17251&LangID=E
UNGA, UNSC, Seventieth Session, “Report of the Secretary General on Children and Armed Conflict,” Resolution 44
A/70/836, April 20, 2016, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=s/2016/360&referer=/english/&Lang=E;
see also HRW, “Yemen: Saudi-led Funeral Attack Apparent War Crime,” October 13, 2016,
https://www.hrw.org/news/2016/10/13/yemen-saudi-led-funeral- attack-apparent-war-crime; and HRW, “Bombing
Businesses: Saudi Coalition Airstrikes on Yemen’s Civilian Economic Structure, July 10, 2016,
https://www.hrw.org/report/2016/07/10/bombing-businesses/saudi-coalition-airstrikes-yemens-civilian-economic-struc
.tures
45 مقابلات أجراها المركز في مأرب وحضرموت, سبتمبر 2016
Médecins Sans Frontières (MSF), “Yemen: Crisis update: September 2016,” September 27, 2016, 46
http://www.msf.org/en/article/ y emen-crisis-update-september-2016
20
أخبروني بأسماء الراحلین وكان منهم أخي وأبناء عمومتي وأنسابي. قضى هؤلاء نحبهم في قصف جوي
في دیسمبر 2015 , وكلهم مدنیون لیس لهم أیة صلة بأي طرف في هذا الصراع. أخي كان شیخاً, وقد
نجح في فض نزاعات وسعى لإحلال السلم في المنطقة. لم یكونوا حتى في مكان قریب من منطقة
الاشتباكات, فالمكان الذي كانوا فیه یقع على بعد أكثر من 40 كیلو متر من جبهات القتال. كان هؤلاء
الرجال في مخزن (هنجر) یمضغون القات ]أوراق تصنف كمخدر خفیف یمضغه الیمنیون عادةً في فترة
ما بعد الظهیرة واثناء لقاءاتهم الاجتماعیة الیومیة[. كانوا یظنون أنهم بمنأى عن الخطر, وفجأةً ضرب
صاروخ الهنجر فأنهى حیاة عشرة رجال على الفور, وأُصیب واحد منهم بإصابة بالغة. كان نساء وبنات
هؤلاء الرجال في منزل مجاور والذي تدمر أیضا بسبب القصف الجوي لكنهن نجون لیعشن كأرامل
ویتیمات ما تبقى من حیاتهن. 47
بالإضافة إلى ذلك, كان صالح أیضاً قد فقد أخته في قصف جوي سابق في الصحراء في سبتمبر 2015 . یتذكر
صالح هذا الحادث المأساوي بالقول "لم أتعافى بعد جرّاء رحیلها. لم نتمكن حتى من العثور على أشلاء جسدها.
كان كل شيء متفحماً إلى درجة تعذر علینا أن نمیز الأشلاء الآدمیة عن أي شيء آخر". 48
في حادث آخر, وبحسب إفادة من مؤسسة مأرب للإعلام وهي منظمة محلیة عملت على رصد وتوثیق حوادث
القصف الجوي في صرواح فإن إحدى هذه الغارات في 29 أكتوبر قضت على أسرة بكاملها فأتت على الأب والأم
وولدیهما وابن أخته حینما كانوا یقطفون محصول البرتقال في مزرعتهم بوادي حباب. وهذه المنطقة تبعد أكثر من
ثلاثین كیلو متر عن منطقة الاشتباكات بین الحوثیین والمقاومة. 49
في محافظة حضرموت حیث شن التحالف الذي تقوده السعودیة عملیة لطرد تنظیم القاعدة من مدینة المكلا في
أبریل 2016 , اشتكى المدنیون بأن الغارات الجویة استهدفت أماكن سكنیة حتى عندما لم تكن القاعدة متواجدة فیها.
وذكر مشاركون في مجموعات بؤریة أن التدمیر قد طال 70 منزلاً وأدى إلى نزوح 120 أسرة أواخر أبریل
2016 بسبب قصف طیران التحالف. وفي مدیریة الشحر أفادت امرأة بأن غارة للتحالف استهدفت في 24 أبریل
مبنى لإدارة الأمن فتسببت في انفجارات ثانویة دمرت ما یزید عن ثلاثین منزلاً وعشرین سیارة وألحقت الإصابة
باثني عشر مدنیاً. تقول هذه السیدة "لم تكن عناصر أنصار الشریعة ]فصیل تابع لتنظیم القاعدة[ متواجدة هناك,
لأنهم كانوا یعلمون بقدوم التحالف. لقد غادروا المدینة في لمح البصر تماماً كما استولوا علیها في لمح البصر". 50
كذلك استهدفت الغارات الجویة ضرب منشآت تجاریة محلیة. حول هذا ذكر رجل ( 39 سنة) من ساكني حي جول
مسحة في مدینة المكلا بأن التحالف دمر مصنعاً له بكل ما فیه من معدات وأجهزة بثلاث ضربات جویة في 24
أبریل 2016 . كان هذا المصنع قد اُفتتح في ینایر 2016 ، ولم تكن القاعدة متواجدة في هذه المنطقة وفقاً لإفادته.
أما امرأة في الخامسة والخمسین من عمرها والتي دُمّر منزلها في المكلا من قبل التحالف فتقول "كانوا على علم
بأن القاعدة قد غادرت المكان أصلاً ولم تكن موجودة في المقام الأول. لقد كان عناصر القاعدة في المجمع
القضائي كما كانوا نازلین في فنادق ضخمة في المكلا". 51
في السیاق ذاته , تزعم الغرفة التجاریة بصنعاء بأن الضربات الجویة للتحالف قد ألحقت الضرر أو دمرت ما لا
یقل عن 196 منشأة تجاریة في الفترة بین 26 مارس 2015 و 17 فبرایر 52.2016 ولم تذكر الغرفة التجاریة
والصناعیة فیما اذا كانت قوات الحوثي وصالح قد استخدمت أي مواقع اقتصادیة او صناعیة لأغراض عسكریة.
47 مقابلة أجراها المركز في مأرب, أكتوبر 2016 . وقع الحادث الاول في سبتمبر 2015 والثاني في دیسمبر 2015
. 48 مقابلة أجراها المركز في مأرب, أكتوبر 2016
49 مقابلة أجراها المركز مع حسن الزایدي, مدیر مؤسسة مأرب للإعلام, وهي منظمة محلیة عملت على رصد وتوثیق الضربات الجویة في صرواح منذ بدایة الحرب,
23 نوفمبر 2016
50 مقابلة أجراها المركز في حضرموت, سبتمبر 2016
51 مقابلة أجراها المركز في حضرموت, سبتمبر 2016
HRWHuman Rights Watch, “Bombing Businesses: Saudi Coalition Airstrikes on Yemen’s Civilian Economic 52
Structures,” July 10, 2016,
https://www.hrw.org/report/2016/07/10/bombing-businesses/saudi-coalition-airstrikes-yemens-civilian-economic-stru
ctures
21
في فبرایر 2016 , ورداً على تقاریر واسعة عن خسائر في صفوف المدنیین, شكّل التحالف لجنة للتحقیق في
مزاعم بأضرار أصابت المدنیین وعدم التقید بالقانون الدولي الإنساني من قبل التحالف. 53 وتم تشكیل فریق
مشترك لتقییم الحوادث لبحث الخسائر المدنیة. تكوّن هذا الفریق من 14 عضواً ذوي خبرات عسكریة وقانونیة
من كل من السعودیة, الكویت, الیمن, قطر, البحرین والإمارات العربیة المتحدة. 54 وفي بلاغ صحفي نشره هذا
الفریق في 4 أغسطس 2016 رد فیه على ثمان حوادث موضحاً النتائج الأولیة للتحقیقات التي قام بها التحالف
في ثمان فقرات. تراوحت الاستنتاجات فیها بإلقاء اللوم على المنظمات الانسانیة لعدم إبلاغها التحالف
بإحداثیات تحرك المعونات التي تقدمها على الارض إلى توصیات بأن تُقدم الأسر المتضررة وثائق رسمیة
لطلب "تعویضات" من لجنة التعویضات بالتحالف إلى تبرئة ساحة التحالف. 55
وفي أغسطس 2016 , ضربت غارة جویة للتحالف مستشفى عبس –الذي تدعمه منظمة أطباء بلا حدود- في
محافظة حجة فقضت على 19 شخصاً وأصابت 24 آخرین بجراح, وأصیب المستشفى بدمار جزئي. 56 وفي
دیسمبر 2016 خلُص تحقیق الفریق المشترك لتقییم الحوادث إلى أن قوات التحالف "قصفت" عربة متحركة
كانت تقل أفراد حوثیین في مدینة عبس وكانت هذه العربة بجوار مبنى یخلو من علامات تُشیر إلى أنه
مستشفى. 57 وقد دحضت أطباء بلا حدود هذا الاستنتاج للفریق المشترك وأعلنت بأن إحداثیات نظام تحدید
لكافة عملیات هذه المنظمة, بما فیها في مستشفى عبس كانت تقدّم إلى التحالف كل ثلاثة (GPS) المواقع العالمي
أشهر منذ یولیو 2015 وأنه في 10 أغسطس 2016 –قبل عشرة أیام من وقوع الضربة- كانت تعلو العمارة
لوحة كبیرة تحمل شعار منظمة أطباء بلا حدود. 58 وبحسب هذه المنظمة نفسها فإن أربعة من مرافقها قد تم
ضربها منذ بدء ضربات التحالف. 59 على هذا الصعید قال المتحدث الرسمي لفریق التقییم المشترك "قوات
التحالف ستقدم اعتذارها للخطأ غیر المقصود وتقدم المساعدة المناسبة للمتضررین وستباشر تحقیقاً مع
الأشخاص المسؤولین عن الحادث للنظر فیما إذا كانوا قد انتهكوا قواعد الاشتباك المعتمدة وستقوم باتخاذ
الإجراء المناسب بخصوص هذا الحادث". 60
وبعد ان أدت غارات جویة قصفت صالة عزاء في صنعاء الى مقتل 140 شخص في أكتوبر 61،2016 "قام
فریق التقییم المشترك بفحص كافة الوثائق والمستندات المرتبطة بالحادث... وأجرى تقییماً على الأدلة بما في
ذلك قواعد الاشتباك وشهادة المختصین المعنیین وأولئك المتورطین في الحادث". 62 وخلُص فریق تقییم
الحوادث المشترك بأن "معلومات استخباریة غیر صحیحة" أفادت بتواجد قادة حوثیین مسلحین في موقع صالة
العزاء في صنعاء. وانه تم تنفیذ علمیة الاستهداف بدون الحصول على توجیه من الجهات المعنیة في التحالف"
Days UAE, “Coalition sets up a Committee to look at Yemen Operations,” February 1, 2016, 7 53
.https://7days.ae/coalition-sets- c ommittee-look-yemen-operations
54 Saudi Press Agency, “Joint Incidents Assessment Team (JIAT) on Yemen Responds to Claims on Coalition
Forces’ Violations in D ecisive Storm Operations,” August 5, 2016,
.http://www.spa.gov.sa/viewstory.php?lang=en&newsid=1524799
55 المصدر السابق
MSF, “Yemen: Airstrike on MSF-Supported Hospital Kills at Least 11, Wounds At Least 19,” August 15, 2016, 56
.http://www. doctorswithoutborders.org/article/yemen-airstrike-msf-supported-hospital-kills-least-11-wounds-least-19
Saudi Press Agency, “Official Spokesman of Joint Incidents Assessment Team (JIAT) Issues Statement,” 57
.December 6, 2016, http:// www.spa.gov.sa/viewstory.php?lang=en&newsid=1567351
MSF, Yemen: MSF Says Saudi-led airstrike on Abs Hospital Cannot be Justified as ‘Unintentional error’,”“ 58
December 9, 2016, http:// www.msf.ca/en/article/yemen-msf-says-saudi-led-airstrike-on-abs-hospital-cannot-be-justi
ed-as-unintentional-0
.MSF, “Yemen: Airstrike on MSF-Supported Hospital Kills at Least 11,” August 15, 2016 59
Saudi Press Agency, “Official Spokesman of Joint Incidents Assessment Team (JIAT) Issues Statement,” 60
.December 6, 2016, http:// w ww.spa.gov.sa/viewstory.php?lang=en&newsid=1567351
Nadia Khomami, “Airstrikes on Yemen funeral kill at least 140 people, UN official says,” The Guardian, October 8, 61
.2016, https://www. t heguardian.com/world/2016/oct/08/saudi-led-coalition-airstrike-hit-yemen-funeral-officials-say
Saudi Press Agency, “Official Spokesman of Joint Incidents Assessment Team (JIAT) Issues Statement,” 62
.December 6, 2016, http:// w ww.spa.gov.sa/viewstory.php?lang=en&newsid=1567351
22
و "من دون الالتزام بالإجراءات الاحترازیة المعتمدة من قیادة قوات التحالف للتأكد من عدم وجود الموقع
ضمن المواقع المدنیة المحظورة الاستهداف، ووجه مركز توجیه العملیات الجویة في الجمهوریة الیمنیة احدى
الطائرات الموجودة في المنطقة لتنفیذ المهمة مما أسفر عن وقوع ضحایا واصابات للمتواجدین في الموقع". 63
خلُص فریق التقییم المشترك إلى أنه ووفقاً للوائح وقواعد التحالف "یجب اتخاذ الاجراءات القانونیة بحق
الأشخاص الذین تسببوا في الحادثة، والعمل على تقدیم التعویض المناسب لذوي الضحایا والمتضررین،
وضرورة قیام قوات التحالف فورا بمراجعة تطبیق قواعد الاشتباك والمعتمدة بما یضمن الالتزام بها." 64
تبایناً مع تصریحات فریق التقییم المشترك, ألقى اللواء أحمد عسیري المتحدث الرسمي باسم التحالف السعودي
باللائمة في الصراع على الحوثیین بشكل كامل منكراً أن یكون التحالف قد ألحق المعاناة بالمدنیین. وذكر أن
المرافق المرتبطة بالجهد الحربي هي التي ضُربت فقط. وقال العسیري أن الحملة الجویة أوقفت تقدم
المتمردین ودمرت 90 % من صواریخ وطائرات الحوثیین وضغطت علیهم للانضمام إلى محادثات تهدف إلى
إنهاء الحرب. 65 وقال العسیري "المسؤولیة هنا هي أساساً مسؤولیة المتمردین الذین أطاحوا بحكومة الیمن
الشرعیة والذین یعیقون تدفق المؤن الإنسانیة." 66
ینبغي ان تستمر جهود التحالف في التحقیق حول تسبب الضربات الجویة في الحاق الضرر بالمدنیین، وإن
كان من الواضح انه یجب ان على التحالف ان یقوم باجراءات اكثر بكثیر من الذي یقوم به الآن من أجل منع
وقوع أضرار بالمدنیین والبنى التحتیة. یتعین على هذا التحالف إجراء مراجعة شاملة لقواعد الاشتباك الخاصة
باستخدام القوة والإجراءات الحالیة لمنع وقوع هكذا حوادث –ولا سیما في مناطق مأهولة بالسكان حیث ترتفع
مخاطر إلحاق الضرر بالمدنیین والبُنى التحتیة- وكذا یتوجّب على التحالف التأكد من الالتزام بالارشادات التي
تكفل التقید بالقانون الدولي لحقوق الإنسان والالتزام بقواعد الاشتباك. یجب على التحالف كذلك أن یفحص
القوائم الخاصة بالأهداف الممنوع ضربها وإجراءات الاستهداف ومصادر المعلومات الاستخباریة التي
تُستخدم لغرض الاستهداف وتنفیذ أنشطة تدریب على منع حدوث الخسائر المدنیة وتحسین التنسیق مع
المنظمات الإنسانیة وكذا مراجعة عملیة الموافقة على استخدام القوة. علاوة على ذلك یجب نشر أي إجراءات
تحقیق ومساءلة تمت بسبب عدم الالتزام بقواعد الاشتباك, كما أقر بها فریق التقییم المشترك ,علناً على الملأ.
إن جمیع أطراف الصراع مطالبون بالتقید بالقانون الدولي الإنساني والتأكد من أن جمیع الجراءات الاحترازات
الممكنة قد أُخذت للتقلیل إلى أدنى حد من إلحاق الضرر بالمدنیین والمواقع المدنیة عند الاشتباكات والعملیات
العسكریة. كما یجب على القیادات العسكریة قبل اتخاذ الاوامر باستخدام القوة الأخذ في الاعتبار الآثار المرتبة
الثانیة والثالثة على المدنیین والناجمة عن تدمیر المصانع والمدارس أو حینما تُقصف المرافق الطبیة مما یؤدي
الى حرمان الناس من الحصول على رعایة أساسیة. كما إن اجبار الحوثیین على الوصول الى طاولة التفاوض
من خلال تدمیر صنعاء وصعدة لا یمكن أن یفضي إلى سلام دائم.
النزوح بفعل الصراع
تسببت الحرب في نزوح أكثر من 3 ملیون یمني معظمهم لا یزال عاجزاً عن العودة إلى منازلهم وفقاً لتقریر
مشترك لمفوضیة اللاجئین العلیا التابعة للأمم المتحدة والمنظمة الدولیة للهجرة. 67 وتقریباً فإن جمیع المدنیین
63 المصدر السابق
64 المصدر السابق
Ben Hubbard, “US Fingerprints on Attacks Obliterate the Economy,” The New York Times, November 13, 2016, 65
.http://www.nytimes. com/2016/11/14/world/middleeast/yemen-saudi-bombing-houthis-hunger.html
66 المصدر السابق
UN News Centre, “More than 3 million displaced in Yemen – joint UN agency report,” August 22, 2016, 67
.http://www.un.org/apps/ news/story.asp?NewsID=54725#.WE7dz_krLIU
23
المشمولین بمقابلات هذا البحث اما نازحین أو أنهم قد اضطروا الى النزوح في وقت ما خلال الحرب. 68 فقد دفع
القصف الكثیف بالمدفعیة والقنابل لأحیاء مدنیة في تعز وعدن ومأرب والمكلا الكثیر من المدنیین لإخلاء منازلهم
وهجرها. وعند سؤالهم عما فعلوه لحمایة أنفسهم خلال مجریات الصراع أفاد الكثیر من المدنیین بأنهم قد غادروا
منازلهم. "كنا فقط نهرب من حي إلى آخر, لم یكن بوسعنا غیر الهرب", والكلام هنا لامرأة ( 43 سنة) من عدن. 69
في صنعاء ذكر من شملهم البحث من المدنیین بأنهم إما انتقلوا إلى مناطق أكثر أمناً أو اختبأوا في الطوابق
الأرضیة بعیداً عن النوافذ وتحدیداً حین یتناهى إلى سمعهم أزیز طائرات التحالف الحربیة. في هذا السیاق یقول
رجل عمره 55 سنة "لم یكن أمامنا سوى الهروب من مكان إلى آخر, لا یوجد مكان آمن". 70
أجبر القصف بالمدفعیة عدداً كبیراً من المدنیین على ترك منازلهم بحثاً عن أماكن آمنة حتى لو كانت رحلة تحیط
بها المخاطر من كل صوب. وكما ورد على لسان امرأة عدنیة ( 30 سنة) "أصبح حیُّنا غیر آمن تماماً بسبب
القصف المستمر, كنا نعلم بأن الرحلة ستكون خطرة جداً ولكن كانت المغادرة أفضل الخیارات أمامنا، فغادرنا.
كانت السیارة تمضي بنا تحت قذائف المدفعیة وطلقات القناصة. حشرنا أنفسنا تحت مقاعد السیارة وكنا نسمع أزیز
الرصاص والقذائف وهي تتطایر حولنا".
كان خروج الناس ورحلتهم إلى السلامة محفوفة بالمخاطر لعدم وجود ممرات آمنة للمدنیین. بعض المدنیین قضى
نحبه وهو یحاول الهروب. في 6 مایو 2015 قُتل 120 شخصا بمن فیهم 40 مدنیاً على الأقل أثناء محاولتهم
الفرار من عدن بقارب قصفه الحوثیون. 71
في معظم الحالات ترك من فرَّ من بیته من المدنیین كل ممتلكاتهم خلفهم عندما هرعوا مسرعین للنجاة بحیاتهم.
تقول امرأة من عدن في التاسعة والعشرین من عمرها وهي تصف رحلتها "كنا نرتعش من الرعب حین تركنا
منزلنا. كان القصف شدیداً فلم نأخذ أي شيء معنا لا أموال ولا ذهب ولا حتى ملابس. لقد ركضنا فحسب". 72
حتى أولئك الذین انتقلوا إلى مناطق أخرى, لم یحالفهم الحظ في كل الحالات. فقد ذكر بعض المدنیین بأنهم
اضطروا إلى التنقل عدة مرات على سبیل المثال احدهم قال بأنه انتقل من القَلُّوعَة إلى خور مكسر، ثم من خور
مكسر إلى إنماء داخل عدن أو من مدیریتي صرواح ومجزر إلى مدینة مأرب في محافظة مارب. وهرب بعض
المدنیین في عدن إلى مدینة المكلا في حضرموت وإلى العاصمة صنعاء. فیما غادر آخرون إلى محافظات أخرى
أو إلى الریف. 73
امرأة من تعز- " ( ) " في مایو 2015 , قررت أنا وزوجي أن نأخذ أطفالنا الخمسة ونغادر منزلنا... لأنه كان في منطقة اشتباكات وأصبح
غیر آمن بالمطلق. خرجنا على الرغم من المخاطر حیث كان القناصة ینتشرون في كل المكان. في البدایة عشت
مع أسرتي ستة أشهر غیر أن بیتهم كان صغیراً جداً ولم یتسع للجمیع, ولذا استأجرنا شقة صغیرة في الضربة
والتي كانت حینها منطقة آمنة. و في 17 مارس 2016 بینما كنا نتجاذب أطراف الحدیث في الشقة التي انتقلنا الیها
فجأة سمعنا دوي انفجار ضخم رأیت بعدها دخان ونار تخرج من غرفة المعیشة حیث كان زوجي وابنتي وابني
جالسین. بقیة بناتي كنّ في غرفة أخرى. لا أتذكر بالضبط ما حدث في تلك اللحظة, كنت مصدومة ثم سمعت قذیفة
أخرى تسقط في الجوار.ركضت لأبحث عن صغیري فوجدته مغموراً بالتراب والدماء, والشظایا مغروسة في
أنحاء مختلفة من جسمه. فقد زوجي وابنتي حیاتهما فوراً وعانیت من حروق في جسمي ووجهي وكذا من شظایا
68 مقابلات أجراها المركز في صنعاء وعدن وتعز وحضرموت ومأرب, أغسطس-أكتوبر 2016
69 مقابلة أجراها المركز في عدن, سبتمبر 2016
70 مقابلة أجراها المركز في صنعاء, أغسطس 2016
Mohammed Mukhashaf and Mohammed Ghubari, “120 die in Yemen as Houthis take key Aden district,” Reuters, 71
May 6, 2015, http:// w ww.reuters.com/article/us-yemen-security-idUSKBN0NR0QH20150506
72 مقابلة أجراها المركز في عدن, سبتمبر 2016
73 مقابلات أجراها المركز في عدن وتعز ومأرب, سبتمبر-أكتوبر 2016
24
في عدة أجزاء من جسمي أیضاً. غرفتان في الشقة تم تدمیرهما بالكامل. لا یزال صغیري یعاني من ألم في عینه
الیسرى نتیجةً للحادث. قال لي الجیران بأن الضربة من صاروخ كاتیوشا أطلقت من الحوبان وهي منطقة یسیطر
علیها الحوثیون. 74
أُجبر مدنیون في كل من تعز ومأرب على مغادرة منازلهم. وبحسب إفادة قیادي محلي في مدیریة صرواح في
محافظة مأرب فقد أغلق الحوثیون الطرق ما بین القرى داخل المدیریة, وأجبروا الناس على الخروج من منازلهم
ثم قاموا بنهبها. 75 یتحدث رجل في الثلاثین من عمره عن كیف أجبره الحوثیون على مغادرة منزله لیستخدموه
كقاعدة عسكریة:
تواصل القصف فقررنا نقل النساء والأطفال إلى مناطق آمنة وبقینا نحن الرجال لحراسة المنزل حتى لا
یتعرض للنهب من أحد. فجأة وجدنا أنفسنا محاطین بخمسین مسلح من الحوثیین. أرادوا أن یستخدموا
منزلنا لأنه یشرف على الجحملیة وهي منطقة اشتباكات. كسروا الأبواب ودخلوا المنزل عنوة وكنا
نحن في الداخل. كانوا یفتشون كل شيء, بعد ذلك أخذونا أنا وأخوتي ووضعونا في سجن تم احتجازنا
فیه لمدة أسبوع. خلال ذلك الأسبوع حولوا المنزل والمنطقة بكاملها إلى مترس. ولم یطلقوا سراحنا الا
بعد أن أجبرونا على توقیع التزام بأننا لن نعود إلى المنزل. 76
في نوفمبر 2016 , حدث نزوح قسري في قریة الدَّبح في محافظة تعز وقد وثقت منظمات مجتمع مدني لعدد 867
فرداً من 175 أسرة أجبرهم الحوثیون على النزوح من قریتهم أوائل نوفمبر. وقد روت امرأة في أواخر
الأربعینیات من عمرها أُجبرت على ترك القریة لمنظمة شباب شفافیة وبناء بأن الحوثیین قد قاموا باختطاف رجال
وعدد من الأطفال لثلاثة أیام وهددوا بالذبح من لم یغادر منازلهم من النساء. 77
في قریة الدّبح, أجبر الحوثیون الرجال على الخروج من القریة. ووفقاً لشبكة الراصدین المحلیة, أفاد شهود بأن
الحوثیین لم یریدوا أن یروا أي "داعشي" في القریة، ویستخدم الحوثیون مصطلح الدواعش على نحو واسع
لوصف خصومهم دون أي دلیل یسند دعواهم. 78 وقد وثقت شبكة الراصدین المحلیین روایات شهود بأن الحوثیین
دخلوا إلى هذه القریة صباح 1 نوفمبر ٢٠١٦ واستخدموا مكبرات الصوت لتحذیر سكان القریة بأنهم سوف
یطلقون النار ویقبضون على أي رجل یرونه بعد مغیب شمس ذلك الیوم. 79
على غرار ذلك عُزي النزوح القسري أیضا إلى المقاومة. فقد ذكر رجل مدني في تعز كیف أن المقاومة أجبرته
على مغادرة منزله, "حین تقدمت المقاومة إلى ثعبات ]في تعز[ طلبوا مني مغادرة منزلي المكون من أربعة
طوابق. حاولت أن أقاوم, لكنهم أصروا فغادرت إلى حي مجاور. بعدها بأیام قلیلة كان هناك اقتتال شدید بالقرب من
منزلي وفجأة سمعت صوت انفجار مهول. لقد تم تفجیر بیتي عن بكرة أبیه. لا یمكنني أن أصف مدى الحزن والألم
عندما رأیت ذلك یحدث أمام عیني". 80
عانى النازحون من المدنیین في كافة المحافظات من الفراق عن ذویهم ومن یعز علیهم حیث یضطر الرجال في
الغالب إلى إرسال أسرهم إلى أماكن آمنة بینما یخاطرون في البقاء في منازلهم لحراستها خوفا من ان یتم نهبها اذا
بقیت خالیة. لقد خسر النازحون المدنیون منازلهم وممتلكاتهم وأعمالهم ووظائفهم ومصادر دخلهم. عن هذا تحدث
رجل من صنعاء ( 55 سنة) قائلا أنه أُصیب بنوبة قلبیة مرتین بعد أن تعرض منزله لأضرار بالغة بسبب قصف
جوي للتحالف في مایو 2016 . ویقول هذا الرجل "أصبح منزلي الآن مأوى للحیوانات. خسرت دخلي وأنا الآن
74 مقابلة أجراها المركز في تعز, سبتمبر 2016
75 مقابلات أجراها المركز في مأرب وتعز, سبتمبر 2016
76 مقابلة أجراها المركز في تعز, سبتمبر 2016
77 الحوبان منطقة یسیطر علیها الحوثیون وهي على مشارف مدینة تعز. تولى جمع المعلومات والشهادات فریق رصد في منظمة شباب شفافیة وبناء وهي منظمة غیر
حكومیة محلیة عملت على توثیق جرائم الحرب في تعز.
78 جرى توثیق هذه الحالة في فیدیو من قبل فریق الرصد في منظمة شباب شفافیة وبناء, وهي منظمة غیر حكومیة محلیة عملت على توثیق جرائم الحرب في تعز.
79 فریق الراصدین المحلیین, منظمة غیر حكومیة محلیة عملت على توثیق انتهاكات لحقوق الإنسان خلال الحرب في تعز, لمزید من المعلومات انظر
http://ldn-taiz.org
80 مقابلة أجراها المركز في تعز, سبتمبر 2016
25
مستأجر شقة". 81
الاختفاء القسري وسوء المعاملة
منذ استیلاء الحوثیین على العاصمة صنعاء, اختفى كثیر من خصومهم السیاسیین والصحفیین. وقد وثقت منظمة
العفو الدولیة 60 حالة "تكشف عن نمط من حالات القبض التعسفي والاخفاء القسري على ید الحوثیین في صنعاء
82 وقالت المنظمة بأن من ضمن من تم ." وإب وتعز والحدیدة خلال الفترة من دیسمبر 2014 إلى مارس 2016
استهدافهم شخصیات سیاسیة معارضة ومدافعین عن حقوق الإنسان وصحفیین وأكادیمیین وغیرهم. وقد تم عزل
العدید منهم عن العالم الخارجي لفترات طویلة تعرضوا فیها للتعذیب وسوء المعاملة, كما مُنعوا من الحصول على
محام أو التواصل مع أسرهم. 83
وقد قامت منظمة مواطنة وهي منظمة یمنیة بتوثیق 13 حالة عن صحفیین یُعتقد أن الحوثیین أخفوهم في الفترة ما
بین مارس وأكتوبر 842015 . ولا تزال أماكن احتجازهم غیر معروفة حتى دیسمبر 85.2016 وقد أجرى مركز
المدنیین في الصراعات مقابلة مع أحد أفراد أسرة أحد الصحفیین المختطفین والذي ذكر بأن أخاه قد قُبض علیه مع
تسعة صحفیین آخرین في صنعاء في یونیو 2015 ، وقال "لم یُسمح لنا أن نعرف أي شيء عنه, طلبنا من أشخاص
على علاقة مع الحوثیین وبعد الكثیر من المتابعة أخبرونا بأنه قد تم نقله بین عدة سجون في صنعاء بما فیها سجن
مكافحة الإرهاب". وأخبر قریب الصحفي هذا المركز بأنه بعد عدة محاولات من خلال وسطاء على علاقة
بالحوثیین سُمح لأبیهم بزیارة ابنه لحوالي نصف ساعة, أخبر الصحفي والده خلالها أنه قد تعرض ومحتجزون
آخرون للتعذیب من خلال تعلیقهم من یدیهم وإخضاعهم للصدمات الكهربائیة وحجزهم في حبس انفرادي لمدة 21
یوم. أیضاً تعرض المحتجزون للتعذیب النفسي حین أُخبروا بأنهم محتجزون في أماكن یمكن أن تكون اهداف
لضربات التحالف الجویة". 86
وفي أكتوبر 2015 , أقدم الحوثیون على اختطاف 34 ناشطاً كانوا نزلاء فنادق في إب وتعز عندما كانوا یعتزمون
تنظیم مسیرة سلمیة تحمل شعاراً "قطرة من الماء بإمكانها أن تحیي أنفساً أكثر من خزانة البندقیة أو الرصاصة".
أُقیمت هذه المسیرة لممارسة الضغط على الحوثیین لفك الحصار عن تعز وإدخال المیاه إلى المدینة. 87 وحتى
دیسمبر 2016 , لا یزال مصیر واحد على الأقل من هؤلاء النشطاء مجهولاً.
2016 2015
في 5 أغسطس 2015 , عند الساعة الثالثة بعد الظهر, اقتحم مسلحون حوثیون یرتدون الزي العسكري منزلي في
تعز. كسروا نظارتي, وقاموا بليّ ذراعي ثم سحبوني إلى سیارتهم حیث بقیت لحوالي ساعة كانوا في أثنائها
یرعبون زوجتي ویهددونها, فتشوا المنزل ونهبوا مالاً وأشیاء ثمینة. ومن بین ما نهبوه أشیاء لها قیمة معنویة
كبیرة ورثتها من جدي الكبیر. بعد ذلك عصبوا عیناي ووضعوا القیود على یدي وأخذوني إلى مبنى بالقرب من
مطار تعز. أجبروني على البقاء واقفاً ووجهي الى حائط معصوب العینین ومقیداً بشدة من معصميّ. بعدها
استجوبوني لخمس ساعات, من 7 مساء إلى 12 منتصف اللیل. طرحوا عليّ أسئلة غبیة وسخیفة ووجهوا لي
81 مقابلة أجراها المركز في صنعاء, أغسطس 2016
Amnesty International “Yemen: Spree of arbitrary arrests, disappearances and torture by Houthi forces,” May 18, 82
2016,
https://www.amnesty.org/en/latest/news/2016/05/yemen-spree-of-arbitrary-arrests-disappearances-and-torture-by-h
./uthi-forces-to- p ersecute-opponents
83 المصدر السابق
http://mwatana.org/ar/18102015437 , 84 منظمة مواطنة لحقوق الإنسان, "سلطة الحوثي: عهد اسود في تاریخ الصحافة الیمنیة", أكتوبر 2015
85 مقابلة أجراها المركز مع نقابة الصحفیین الیمنیین, نوفمبر 2016
86 مقابلة أجراها المركز, نوفمبر 2016
87 هیومن رایتس ووتش, "ثلاثة اشهر منذ اختفاء متظاهرین یمنیین على ید الحوثیین", 16 ینایر 2016
https://www.hrw.org/ar/news/2016/01/17/285478
26
كلمة تهدید. نمت من دون طعام.
بعد ذلك احتجزوني حتى مساء الیوم الثاني. في الساعة التاسعة مساء, 6 أغسطس, تم اخذي بالسیارة إلى صنعاء
ومن حولي حراسة مشددة من قبل ستة مسلحین حوثیین كانوا یمضغون القات وینشدون الزوامل ]شكل من الغناء
الیمني یمارسه الحوثیون لرفع الروح المعنویة لمقاتلیهم وأنصارهم[. وصلنا إلى المقر الرئیسي للأمن القومي في
صنعاء قبل الفجر. طلبوا مني, وقد أنهكني البرد والجوع والتعب, أن أتمدد على أرضیة ممر وعیناي لا تزالان
معصوبتان, ویديّ مقیدتان. مساء الیوم التالي, استجوبوني مرة أخرى وطلبوا مني أیضاً أن أتمدد على أرضیة
الممر. وجهوا إلي عبارات فظة ومهینة.
في الیوم التالي, تم اقتیادي إلى سجن الأمن القومي في منطقة صرف على مشارف العاصمة صنعاء. وضعوني
في زنزانات مظلمة أو خافتة الضوء. منعوا عني الهواء وضوء الشمس. كان المكان ضیقاً للغایة, فالزنزانة بالكاد
تتسع لفراش صغیر. كانت باردة وعفنة بالرطوبة. كان هناك في ركن هذه الغرفة حفرة مغطاة بمتر واحد بأحجار
اسمنتیة یقضي فیها النزلاء حاجتهم, بینما یسمع الآخرون ویشمون روائح هذه الإفرازات. كنا نغتسل ونغسل
ثیابنا وأجسامنا ونشرب كذلك الماء من الحنفیة. خلال فترة احتجازي نقلوني ما بین 15 زنزانة, أحیانا في
زنزانة مع نزیل واحد, ومع ثمانیة نزلاء في أحایین أخرى. كان انعدام التهویة والرائحة العفنة خانقة في بعض
هذه الزنزانات.
كان الطعام یأتینا من فتحة نافذة مثبتة في باب حدیدي للزنزانة ظل موصداً على الدوام. كنا نأكل فولاً صباحاً
ومساءً, وأرزاً وبطاطاً في وجبة الغداء, تتخللها قطع صغیرة من الدجاج في أیام الأسبوع ولحم قاس یصعب
مضغه أیام الخمیس والجمعة مع خبز لا یكاد یؤكل. وطالما طلب النزلاء مزیداً من الطعام یسد رمقهم لكنهم لم
یحصلوا على شيء وكانوا جوعى على الدوام.
فقدت الكثیر من وزني, وطالت لحیتي وشاربي, لكنني لم أكن أعرف كیف أبدو لأنني لم أر وجهي في المرآة
لعشرة أشهر. مُنع عنا معرفة أیة أخبار أو السؤال عن أي شيء, كما رفضوا زیارة أسرتي لي أو حتى معرفة
مكان تواجدي.
بعد حوالي ثلاثة أشهر من اختطافي تواصلت لأول مرة مع أسرتي. طوال فترة احتجازي سمحوا لي بالتواصل
عیر الهاتف مع أسرتي ثلاث مرات فقط. هكذا عرفت بأنهم أنفسهم قد أصبحوا نازحین وأنني أصبحت جدا. 88
في المكلا بحضرموت أیضا ظهرت حالات إخفاء قسري وسوء معاملة لمدنیین تم احتجازهم من قبل قوات النخبة
الیمنیة –وهي قوات لمكافحة الإرهاب تم تدریبها والاشراف علیها من قبل الإمارات العربیة المتحدة- وهي
انتهاكات تستدعي التحقیق. وكان قد تم دحر تنظیم القاعدة من المكلا في ابریل 2016 من قبل قوات النخبة الیمنیة
وقوات عسكریة إماراتیة أیضا بمساعدة من القوات الخاصة الامریكیة. وبحسب إفادات أقارب ضحایا تحدث معهم
مركز المدنیین في الصراعات, تحتجز قوات النخبة هؤلاء في زنزانات سجن تم بناؤه في مطار الریان الدولي في
حضرموت، حیث یتواجد ضباط إماراتیون في هذا المطار ویعتقد أقارب المحتجزین بأن هؤلاء الضباط على علم
بهذه الانتهاكات.
تُفید منظمات غیر حكومیة محلیة بأنه قد تم تعذیب بعض المحتجزین حتى الموت. وتزعم بعض هذه البلاغات أن
محمد عوض بارحمه وهو أحد قیادات حزب الإصلاح في محافظة شبوة قد تم جره هو وأخویه من منزلهم في
المكلا منتصف مایو 2016 من قبل قوات النخبة. بعدها بیومین عُثر على جثة بارحمه في مستشفى محلي وعلى
88 مقابلة أجراها المركز, كندا, نوفمبر 2016 . انتقل عبد القادر الجنید الطبیب الذي تم اختطافه إلى كندا بعد أن أفرج عنه الحوثیون.
27
جسده آثار تعذیب. 89 في حادث آخر أقدمت قوات النخبة على اختطاف لطفي جمعان بافطیم وهو لاعب كرة قدم
مشهور في منتصف یونیو 2016 , وبعد أیام قلائل عُثر علیه مقتولاً وآثار التعذیب على جسده. یقول شهود بأن
بافطیم قد اُختطف على إثر مشادة كلامیة مع أحد جنود قوات النخبة. 90
في أوائل نوفمبر 2016 , احتجزت قوات النخبة في المكلا أمین عام المجلس المحلي لمدیریة غیل باوزیر أثناء
مشاركته في تشییع جنازة. أخبر شهود عیان المركز بأن شاحنة صغیرة تقلّ رجالاً یرتدون الزي العسكري لقوات
النخبة اندفعوا في صفوف المشیعین من غیر أن یدعوهم أحد, فقبضوا علیه على مرأى من ولدیه ( 4 و 8 سنوات)
من دون إبداء أیة تهم. تواصلت أسرته مع قوات النخبة التي أعطتهم ردوداً مختلفة, فأحیاناً أخبروهم بأنه محتجز
لدیهم وأحیاناً أخرى قالوا لهم بأنه غیر موجود في قائمة المحجوزین لدیهم. 91
روایة والدَيْ مدني مختطف في المكلا
هذا ما رواه الأب لمركز المدنیین في الصراعات:
ابني یعمل كهربائیاً. حین كانت القاعدة هنا عمل لهم بعض الأشغال الكهربائیة كما فعل الجمیع حین
كانت القاعدة هنا سواء كانوا أصحاب محلات أو مقدمي خدمات أو مطاعم, الكل تعامل مع القاعدة. ابني
لم یكن حالة استثنائیة. كان یكسب معیشته فحسب له ولأسرته. كانت القاعدة هي السلطة هنا وكان یعمل
مقابل الحصول على المال, مثله مثل غیره.
منتصف اللیل جاءت ]قوات النخبة[ واقتادوه إلى الخارج. أخبروه بأنهم مخابرات عسكریة واقتادوه إلى
مطار الریان, وإلى الآن انقضت ستة أشهر ولم یسمحوا لنا برؤیته أو بالتحدث معه, بل إنهم لم یتهموه
بأي شيء أو یخبرونا عن ما هیة تهمته.
ممنوع علینا أن نتصل به أو نراه؟ أین حقوق الإنسان؟ لماذا لا یحاكموه في محكمة؟ یُفترض بهم على
الأقل أن یُتیحوا لنا التحدث إلیه أو رؤیته. الناس في معاناة, لقد ماتت جارتنا لأن قوات النخبة احتجزت
ابنها كذلك. ماتت وهي لا تعلم أي شيء عنه وسمعت بأنهم یعذبونه. لقد ماتت من القهر والحزن. عندما
نخاطبهم یكذبون علینا, تواصلت مع المحافظ, ولكنه یكذب أیضاً. لقد اتصل بي ووعدني بأن ابني
سیخرج غداً، الأسبوع القادم، ولم یحدث شيء.
على نفس الصعید, تحدثت أم هذا الولد مع المركز, وقالت "إن كان ابني مذنباً فلیشنقوه, وإن كان بریئاً فیتعین
علیهم الإفراج عنه. نرید فقط أن نعرف". وتسترسل الأم في حسرة "نحن مصدومون تماماً, مثل هذا شيء
غریب على الیمن وعلى حضرموت, حتى في ظل النظام السابق وقواتهم الفاسدة في الأمن لم یحدث مطلقاً ما
نشاهده الآن. لم نعهد في حیاتنا أبداً هذا المستوى من اختطاف الناس وإرعابهم. لا یمتلك المحافظ ولا قائد
المنطقة أیة سلطة أو فعل أي شيء. اتصلت بالضابط الإماراتي المتواجد في مطار الریان وكل یوم یعدني
بالإفراج عن ابني, لكنه یكذب هو الآخر. وعدنا كثیرا ولكن لم نرَ أي نتیجة الى الآن ". 92
العالقون في مناطق تبادل إطلاق النار
في الخطوط الأمامیة یجد المدنیون أنفسهم عالقین بین قوات الحوثي والمقاومة وضربات التحالف الجویة. یعتقد
, 89 شعب أونلاین, "وفاة القیادي في مقاومة شبوة محمد بارحمه بعد أیام من اعتقاله من قبل قوات النخبة بمدینة المكلا", 6 مایو 2016
http://www.shaabonline.com/news-yemen/2016-05-16/48828
, 90 المصدر أونلاین, "سكان: وفاة لاعب النادي الأهلاي بیلیه بعد تعذیبه من قبل القوات الحكومیة في المكلا", 17 یونیو 2016
http://almasdaronline.com/article/82402
91 مقابلات أجراها المركز في المكلا, نوفمبر 2016
92 مقابلة أجراها المركز في المكلا, نوفمبر 2016
28
مدنیون في مأرب وعدن وتعز بأن الغارات الجویة تستهدف أماكن سكنیة عندما یشكون بتواجد مقاتلي الحوثي فیها
أو تواجد القاعدة كما هو الحال في حضرموت. ونفس الشيء یفجر الحوثیون المنازل في الغالب عندما یشتبهون
بتواجد عناصر للمقاومة. أفاد مدنیون في مأرب وتعز وعدن بوقوع قصف جوي استهدف منازل استخدمها
الحوثیون وتسبب بخسائر في الأرواح وأضرار بالغة بالمنازل المجاورة في كثیر من الحالات. 93
حول هذا یشرح رجل في السادسة والأربعین من عمره من مجزر في مأرب كیف لحقه الضرر:
نظراً لاحتدام المعارك بین الحوثیین والمقاومة في مدیریة مجزر اضطررت وأسرتي للانتقال إلى منطقة
الصفراء, وعندما امتدت المعارك إلى الصفراء هربنا إلى مدینة مأرب. في منطقة حصون آل حمیضة,
فجر الحوثیون منزلي المؤلف من دورین لأن مقاتلي المقاومة كانوا في منازل قریبة منه. خسرت أیضاً في
ذلك القصف عشرین رأساً من الماعز. أیضاً منزلي الآخر في محلة الهریشة في مجزر تعرض لقصف
جوي لأن الحوثیین كانوا في الجوار. لقد كنا عالقین في منطقة تبادل نیران من مختلف الجهات, فالحوثیون
یضربوننا من الأمام, والشرعیة ]"الشرعیة" مفردة تستخدم بصورة شائعة للإشارة إلى حكومة هادي
والقوات الموالیة لها[ تضربنا من الخلف. تحملنا الكثیر من الرعب وشاهدنا الموت بأعیننا مرات عدیدة.
كلهم یتحملون المسئولیة، الحوثیون قصفوا منزلي بقذیفة هاون والتحالف قصف منزلي الآخر في غارة
جویة. 94
حاول مدنیون التواصل مع كلا الطرفین, الحوثیین والقوات الموالیة لهادي ولكن من دون طائل. " نلتقي مع
الطرف الذي تسبب في الحاق الضرر بنا فیعتذر، لكنه یلوم الطرف الآخر عمّا حدث" والكلام هنا لرجل ( 46 سنة)
من مدیریة مجزر في مأرب ویضیف هذا الرجل "أنا لا أثق بأحد, كل الأطراف مجرمون وعدیمو الضمیر تماماً.
یزعمون أنهم یجاهدون في سبیل الله, لكنهم یتقاتلون من أجل مصالحهم فقط". 95
في حي الزنوج, وهي منطقة اشتباكات في مدینة تعز, یتحدث أحد المدنیین كیف أصیب منزله حین ضربت
طائرات التحالف موقعاً للحوثیین على تلة بالقرب من منزله. بعدها استولى الحوثیون على منزله وحولوه إلى
مترس. وحین تقدمت المقاومة وطردت الحوثیین من ذلك المكان, فجر الحوثیون المكان فدمروا منزلي. وتروي
امرأة في العشرین من عمرها من مأرب العذاب والمعاناة التي تكبدها المدنیون فتقول "إننا بین فخین: القصف
الجوي من السماء, وانتقام الحوثیین على الأرض. لا یهمهم ما یحدث لنا نحن المدنیین". 96
في مناطق شهدت اشتباكات كثیفة كمأرب وتعز, تعذر على بعض المدنیین أن یحددوا الطرف الذي أضر بهم
بسبب هروبهم من تلك المناطق. حول هذا یقول رجل ( 50 سنة) من مدیریة مجزر في مأرب "منذ اندلاع الحرب
لا نعلم من المتسبب في إلحاق الضرر بنا. ولا نعلم من الذي سطا على ممتلكاتنا, لقد استخدموا ضدنا كل ما یخطر
المصفحة ]وهي عربة روسیة الصنع BMP في بالك من سلاح, فلقد استخدموا صواریخ الكاتیوشا وعربات
وغیرها". 97 (AK- مصممة لمعارك المشاة[ وقاذفات الهاون ومضاد الطائرات ورشاشات كلاشنكوف ( 47
الألغام الأرضیة
تسببت الألغام الأرضیة التي استخدمتها قوات الحوثي وصالح في المناطق التي فقدوا السیطرة علیها –وبشكل
رئیسي في محافظات تعز وعدن ومأرب والضالع وأبین ولحج وشبوة- في مقتل وإصابة العدید من المدنیین وفقاً
لتقاریر عامة. 98 یُقدر عدد الألغام التي زرعها الحوثیون في عدن ولحج وأبین عندما أُخرجوا من الجنوب في یولیو
93 مقابلات أجراها المركز في تعز ومأرب وحضرموت, سبتمبر-أكتوبر 2016
94 مقابلة أجراها المركز في مأرب, سبتمبر 2016
95 مقابلة أجراها المركز في مأرب, سبتمبر 2016
96 مقابلات أجراها المركز في تعز ومأرب, سبتمبر 2016
97 مقابلة أجراها المركز في مأرب, سبتمبر 2016
, 98 هیومن رایتس ووتش, "الیمن: الحوثیون یستخدمون للألغام الأرضیة من جدید", 18 نوفمبر 2015
كذلك انظر هیومن رایتس ووتش, "ألألغام التي یزرعها الحوثیون تحصد أرواح المدنیین في ,https://www.hrw.org/ar/news/2015/11/18/283444
وكذلك هیومن رایتس ووتش, "الیمن: الحوثیون استخدموا ألغامت ,https://www.hrw.org/ar/news/2016/09/08/293734 , الیمن", 8 سبتمبر 2016
https://www.hrw.org/ar/news/2015/09/07/280851 , أرضیة في عدن", 5 سبتمبر 2015
29
2015 حوالي 150000 لغما أرضیا. 99 ومن الصعب الحصول على سجلات رسمیة بالخسائر الناجمة وإن كان
بعض المنظمات غیر الحكومیة المحلیة قد وثقت مئات من الحالات في مأرب وتعز وعدن. ففي تعز وثقت واحدة
من هذه المنظمات 69 حالة وفاة و 93 إصابة في حوادث على صلة بالألغام في الفترة ما بین مارس 2015
وسبتمبر 100.2016 وفي مأرب وثقت منظمة أخرى غیر حكومیة محلیة في مأرب في یولیو 2016 وثقت 46
حالة وفاة من انفجار الألغام بینهم 14 طفل وامرأة واحدة, وكذلك 75 حالة إصابة كان من بینهم 25 طفل و 9 نساء
وذلك منذ بدایة الحرب. 101 وسجلت المنظمتان كلتاهما أسماء ومعلومات التواصل مع الضحایا وأسرهم. وفي 1
نوفمبر 2016 , تعرضت فتاتان في التاسعة عشرة والسابعة من عمریهما لإصابات بالغة على إثر انفجار لغم
بالقرب من قریة الضبعة في تعز. 102
وقال مسؤولون محلیون في المركز التنفیذي للتعامل مع الألغام أن هناك 41 منطقة في تعز - 39 سكنیة وطریقین
عامین- موبوءة بالألغام. ومن هذه المناطق هناك 37 شدیدة التلوث 103 بالألغام. 104 ومن بین 14 مدیریة في
محافظة مأرب هناك 6 مدیریات شدیدة التلوث. وهذه الألغام, بما فیها ألغام ضد الأفراد وضد العربات وبعضها
مصنوع محلیاً قد تم زرعها في مناطق ذات الكثافة السكانیة بالقرب من المنازل والطرق والمزارع والمدارس
وغیرها من المرافق والمنافع العامة. في 9 أغسطس 2016 لقي 11 مدنیاً من بینهم 7 أطفال مصرعهم وجُرح 4
آخرون في انفجار ألغام ضد العربات في وادي حنّا غرب تعز وفقاً لمنظمة شباب شفافیة وبناء وهي منظمة محلیة
غیر حكومیة. وقالت نسوة في مدیریة صرواح في مأرب أن هناك نساء بُترت أرجلهن في انفجارات ألغام حین
كُنّ یرعین الماشیة أو یعملن في المزارع أو یقمن بمهام یومیة معتادة. 105 " صرواح ملیئة بالألغام" والكلام هنا
لامرأة مشاركة في نقاشات المجموعة البؤریة في صرواح. وتسترسل هذه المرأة وتقول "لقیت امرأة مسنة حتفها
في انفجار لغم عندما كانت ترعى الاغنام". 106
وذكر مسؤولون محلیون عن عملیات تطهیر الألغام أنه قد تم نزع ما یقرب من 10000 لغم أرضي في عدن و
35000 في مأرب منذ یولیو 107.2015 وهذه الأرقام لا تتضمن الذخائر غیر المتفجرة ولا العبوات الناسفة. وفي
تعز تباطأت عملیات مسح ونزع الألغام خلال الحرب بسبب استمرار القصف الشدید والاشتباكات الكثیفة في هذه
المحافظة.
تواجه فرق نزع الألغام صعوبات لا یستهان بها وهم یعملون بمستوى محدود من القدرات والإمكانات والموارد.
في كل من عدن ومأرب أشار مسؤولو المركز التنفیذي للتعامل مع الألغام إلى قلة العاملین في المركز والافتقار
إلى معدات أساسیة لمسح المناطق الملوثة والتخلص من الألغام على نحو آمن. 108
یغطي المركز التنفیذي للتعامل مع الألغام في عدن محافظات عدن ولحج والضالع وأبین وحضرموت وتعز.
ویغطي نفس المركز في مأرب محافظتي شبوة والجوف. ومسؤولو هذا المركز یشتكون من قلة عدد العاملین
حیث لا یتجاوز عدد أفراد الفرق العاملة عن 379 في حین یحتاجون 1200 موظفا. 109 ویشیر مسؤول المركز في
عدن الى ان أكبر العقبات التي تواجه عمله هي بسبب المركزیة بما في ذلك خفض الموازنات من قبل المقر
الرئیسي لهذا المركز في صنعاء وكذلك إصرار المنظمات الدولیة العاملة في مجال نزع الالغام على العمل عبر
المكتب الرئیسي في صنعاء. 110 هناك حالة توتر كبیرة بین المركز التنفیذي للتعامل مع الألغام في صنعاء
Iona Craig, “Yemeni Rebels Mining Civilian Areas,” IRIN, August 19, 2015, 99
./http://newirin.irinnews.org/yemen-houthi-aden-mines-war- crimes-iona-craig
. 100 المركز الإنساني للحقوق والتنمیة, انتهاكات حقوق الإنسان في تعز خلال العامین 2015 و 2016 , بیان منشور في 10 دیسمبر 2016
101 إحصاءات من منظمة الحمایة للتوعیة المدنیة, مأرب, 2015 و 2016
102 لم توثق هذه الحالة بالفیدیو من قبل فریق رصد في منظمة شباب شفافیة وبناء, وهي منظمة غیر حكومیة محلیة عملت على توثیق جرائم الحرب في تعز
103 یشیر التلوث بالألغام إلى انتشار هذه الألغام الأرضیة في منطقة جغرافیة محددة
104 مقابلة أجراها مركز المدنیین في الصراعات مع مدیر المركز التنفیذي للتعامل مع الألغام, عدن, 2016
105 مقابلة أجراها المركز في مأرب, سبتمبر 2016
106 مقابلة أجراها المركز في مأرب, سبتمبر 2016
107 مقابلة أجراها مركز المدنیین في الصراعات مع مدیر المركز التنفیذي للتعامل مع الألغام, عدن, وكذلك مقابلة مسؤولي نفس هذا المركز في مأرب, أكتوبر 2016
108 مقابلة أجراها مركز المدنیین في الصراعات مع مدیر المركز التنفیذي للتعامل مع الألغام, عدن, وكذلك مقابلة مسؤولي نفس هذا المركز في مأرب, أكتوبر 2016
109 مقابلة أجراها مركز المدنیین في الصراعات مع مدیر المركز التنفیذي للتعامل مع الألغام, عدن, أكتوبر 2016
110 نفس المصدر, مقابلة أجراها مركز المدنیین في الصراعات مع مسؤولي مركز التعامل مع الألغام في مأرب, أكتوبر 2016
30
والخاضع لسیطرة الحوثیین وفروع هذا المركز في عدن ومأرب ومحافظات أخرى خارج سیطرة الحوثیین, وهذا
الوضع یؤثر على الحصول على الموارد وأنظمة المعلومات ومستوى الكفاءة. ولا یتوفر لفرق نزع الألغام كل ما
یحتاجونه من موارد لازمة وضروریة لتطهیر الأرض من الألغام.
- في عدن, لقي 12 عضوا من فرق المركز التنفیذي للتعامل مع الألغام وأصیب 38 آخرون خلال العامین 2015
2016 بسبب افتقارهم إما إلى المعدات المناسبة أو التدریب. 111 وأشار مسؤولون في هذا المركز في عدن ومأرب
إلى حاجة ماسة لمسح المناطق الملوثة وتوظیف وتدریب عاملین إضافیین إلى جانب توفیر أجهزة الحمایة
الشخصیة ومعدات مسح ونزع الألغام وكذلك مرتبات للفرق العاملة في المیدان. 112
وذكر رئیس مركز التعامل مع الألغام في عدن بأنه قد تم التقاط 16727 لغم أرضي من قبل الفریق في میون 113
-وهي جزیرة مأهولة بالسكان في عدن- غیر أنهم عجزوا عن تدمیرها بسبب افتقارهم إلى المعدات والموازنة
والعاملین. 114 كما تم تحدید منطقة عالیة التلوث شمال مطار عدن بعلامات تحذیر عن وجود ألغام, غیر أن عملیة
تطهیرها من الألغام لم تُنفذ بعد للأسباب السالفة الذكر. 115
إضافة الى كل ما سبق فان ما یستدعي القلق أیضا أن المدنیین یقومون الآن بالتقاط الألغام وفي بعض الحالات
نزعها وبیعها للكسب المادي. وحین تعرض جبل حدید وهو مخزن رئیسي لذخائر وأسلحة الجیش للنهب في عدن,
استولى عدد كبیر من المدنیین على أسلحة وذخیرة بما في ذلك ألغاماً أرضیةً من المخزن. وفي منطقة المعافر,
تعز, حیث یُعتقد بأنه قد زُرع فیها ما یقرب من 1500 لغم أرضي أفادت منظمة غیر حكومیة محلیة بأن النساء
وحتى الأطفال أقدموا على استخراج هذه الألغام لجني المال من بیعها. 116 وفي إفادة لمدیر المركز التنفیذي للتعامل
مع الألغام في عدن, ذكر أنه وفریقه قد اشتروا ما یزید عن 180 لغما أرضیا من مدنیین في باب المندب للمساهمة
في الحد من حیازة المدنیین لهذه الألغام. 117
الحصار المفروض على تعز وأثره على المساعدات الإنسانیة
منذ سبتمبر 2015 , واصلت قوات الحوثي وصالح حصارها لمدینة تعز وأغلقت طرق وصول المؤن وأعاقت
دخول معونات إنسانیة ملحة إلى المدینة مما ترك المدنیین في حاجة ماسة لمیاه الشرب والغذاء والعلاج الطبي
وغیرها من المساعدات المنقذة للأرواح, وذلك وفقاً لبیان صادر عن الأمین العام المساعد للأمم المتحدة للشؤون
الانسانیة/منسق الاغاثة الطارئة. 118 كما وثقت هیومن رایتس ووتش 16 حادثاً خلال الفترة ما بین 31 دیسمبر
2015 و 9 ینایر 2016 , "منع فیها حراس حوثیون في حواجز أمنیة المدنیین من إدخال مواد مختلفة إلى المدینة،
ومنها فواكه وخضراوات وغاز للطهي وأدویة تلقیح ضد الأمراض وعبوات لغسیل الكلى، وأسطوانات
أوكسجین، وصادروا بعض هذه المواد". 119
وحتى دیسمبر 2016 , جرى إغلاق الطرق الرئیسیة التي تربط تعز بمدن كصنعاء وعدن والحدیدة عبر طرق
إسفلتیة. ویضطر من یخرج ویدخل مدینة تعز من المدنیین إلى أن یسلك طرقا وعرة بدیلة تتطلب عادةً السفر
بسیارات الدفع الرباعي. حول هذا یقول أحد المدنیین ( 29 سنة) بأنه في الماضي كان الذهاب إلى حدیقة التعاون
في الحوبان یستغرق 15 دقیقة بتكلفة لا تزید عن 200 ریال ( 0.7 دولار أمریكي) من خلال وسائل النقل العام. 120
111 مقابلة أجراها مركز المدنیین في الصراعات مع مدیر المركز التنفیذي للتعامل مع الألغام, عدن, 2016
112 نفس المصدر ومقابلة أجراها مركز المدنیین مع مسؤولي مركز التعامل مع الألغام في مأرب, أكتوبر 2016
113 مقابلة أجراها مركز المدنیین في الصراعات مع مدیر المركز التنفیذي للتعامل مع الألغام, عدن, 2016 . تُعرف جزیرة میون باسم بریم بالإنجلیزیة.
114 مقابلة أجراها مركز المدنیین في الصراعات مع مدیر المركز التنفیذي للتعامل مع الألغام, عدن, 2016 . نفس المصدر
115 مقابلة أجراها مركز المدنیین في الصراعات مع مدیر المركز التنفیذي للتعامل مع الألغام, عدن, 2016 . نفس المصدر
116 تقریر المنظمة الوطنیة لمكافحة الألغام, 21 أبریل 2016
117 مقابلة أجراها مركز المدنیین في الصراعات مع مدیر المركز التنفیذي للتعامل مع الألغام, عدن, 2016
OCHA, “Under-Secretary-General For Humanitarian A airs And Emergency Relief Coordinator, Stephen O’Brien 118
Statement on Y emen,” November 24, 2015,
http://reliefweb.int/report/yemen/under-secretary-general-humanitarian-a airs-and-emergency-relief-
. c oordinator-stephen
, 119 هیومن رایتس ووتش, "الحوثیون یمنعون إدخال سلع حیویة إلى تعز: مصادرة مؤن غذائیة وطبیة من المدنیین", 31 ینایر 2016
https://www.hrw.org/ar/news/2016/01/31/286366
120 مقابلة أجراها المركز في تعز, أكتوبر 2016
31
أما الآن فإن هذه الرحلة تستغرق سبع ساعات تمر عبر طرق وعرة وتكلف ما لا یقل عن 5000 ریال یمني (
16.7 دولار أمریكي). وأحیاناً قد تطول هذه الرحلة بسبب أن وضع الطرق الترابیة غیر مضمون. ویوضح رجل
في السادسة والخمسین من عمره كیف أنه في الماضي كان یحتاج فقط إلى 15 دقیقة للذهاب إلى قریته خارج تعز.
أما الآن فلا یقتصر الأمر على طول المسافة للوصول إلى بیته فحسب, لكنه وسبع نساء من أسرته وجدوا أنفسهم
في سبتمبر الماضي عالقین في منطقة معزولة بقوا فیها 12 ساعة حینما كان الطریق مقطوعاً بفعل السیول. 121
كذلك فاقم الحصار مشكلة تشتت الأسر، یقول أحد المدنیین ( 46 سنة) والذي أرسل أفراد أسرته إلى إب في بدایة
الحرب أنه كان یراهم یومیاً لأن الرحلة كانت تستغرق حینها ساعة واحدة فقط. أما الآن فهو یراهم كل ستة أشهر
لأن الرحلة تستغرق سبع ساعات إلى جانب التكلفة الباهظة للسفر. أما الطرق الترابیة التي تربط مناطق الریف
الداخلیة فلا یمكن الوثوق بها. 122 وقد أثر الحصار على حصول الناس على الغذاء وخدمات أساسیة, ووفقاً لتقریر
وضع السوق لبرنامج الغذاء العالمي في نوفمبر 2016 , كانت أسعار المواد الغذائیة في تعز وصعدة هي الأعلى
على مستوى البلد. 123
یمنع مسلحو الحوثیین في نقاط التفتیش الرئیسیة سیارات المدنیین من الدخول إلى المدینة, فیجبروهم على المشي
لساعات كما یمنعون أحیاناً مرور أفراد بحاجة ملحة وسریعة للرعایة الصحیة.
ووفقاً لمنظمة شباب شفافیة وبناء, وهي منظمة حقوق إنسان تعمل في تعز, منع الحوثیون في 25 یولیو 2015 في
البدایة مرضى الفشل الكلوي من الدخول إلى المدینة لتلقي الغسیل الكلوي حسب الموعد المقرر لهم ولمدة یوم
كامل. من بین هؤلاء المرضى رجل ( 28 سنة) سُمح له بعد ذلك بالدخول مشیاً على الأقدام حیث قطع مسافة أربعة
كیلو مترات لكي یصل فقط إلى المستشفى. في نفس الیوم, ذكرت مریضة مصابة بالفشل الكلوي في الخمسینیات
من عمرها بأنها اضطرت إلى سلوك طریق بدیل حیث قطعت المسافة مشیاً من خلال القرى حتى تصل إلى المدینة
لتلقي علاجها. وتصف هذه المرأة كیف قطعت الرحلة بالرغم من تحذیرات باحتمال تعرضها لإطلاق النار من
قبل القناصة. "في القرى التي مشینا طلب الناس من الحوثیین بأن یسمحوا لنا بالمرور لأنني مصابة بفشل كلوي",
والكلام هنا لهذه المرأة. 124
121 مقابلة أجراها المركز في تعز, سبتمبر 2016
122 مقابلة أجراها المركز في تعز, سبتمبر 2016
World Food Program, “Yemen Market Watch Report,” Issue no.7, November, 2016, 123
http://documents.wfp.org/stellent/groups/public/ d ocuments/ena/wfp289352.pdf
.?_ga=1.226687838.2113263813.1473989967
124 تم جمع وتوثیق الشهادات بالفیدیو من قبل منظمة شباب شفافیة وبناء, تعز, الیمن. مقابلة أجراها مركز المدنیین مع مدیر هذه المؤسسة, تعز, نوفمبر 2016
32
تصورات المدنیین عن الفاعلین الأمنیین وعن الصراع
بلد منقسم:
تعكس تصورات المدنیین عن أهم أطراف الصراع حالة من الاستقطاب الحاد على أسس مناطقیة وطائفیة تسببت
فیها الحرب أو زادت من حدتها. بشكل عام، انقسم المدنیون فیما بین جنوبیین یعارضون الشمال على أساس مظالم
قدیمة من الحرب الأهلیة في عام 1994 , وبین مواطنین من تعز ومأرب معارضین لنخب الحكم الشمالیة ممثلة
بقوات الحوثي وصالح, وبین مواطنین من صنعاء رافضین لحكومة هادي والتحالف الذي تقوده السعودیة. في
مأرب وتعز, انقسم المدنیون بخصوص الدعم لحكومة هادي. ولكن جذور الصراع في الیمن تعود في جوهرها الى
قضایا هامة تتعلق بالمشروعیة وبالإرث الذي تحمله أطراف الصراع المختلفة.
یُبدي مدنیون في عدن مشاعر كره قویة ضد الشمال ویصف العدید منهم الحرب بالحرب الثانیة التي شنها الشمال
على الجنوب. 125 عززت الحرب الأخیرة مظالم الجنوبیین وشعورهم بأن أرضهم ومواردهم وبلدهم وهویتهم قد
سلبت منهم. ویرمي العدنیون باللائمة على قوات الحوثي وصالح في تدمیرهم لعدن ویتهمونهم باستهداف المدنیین
ومرافق البنیة التحتیة. وذكر العدید منهم بأن قوات الأمن المركزي الموالیة لصالح ضربت أحیاء مدنیة بأسلحة
ثقیلة بما فیها عربات سلاح المشاة ومدفعیة الهاون وغیرها من الأسلحة الثقیلة إلى جانب هجمات القناصة. كما
اتهموا كذلك هذه القوات بتعمد الحاق الضرر بمنافع حیویة كمحطات المیاه والطاقة مما زاد من معاناة المدنیین ولا
سیما في فصل الصیف حین تكون عدن شدیدة الحرارة والرطوبة. تقول امرأة من المشاركات في نقاش مجموعة
بؤریة في عدن "الذي بیننا وبین الحوثي وصالح دم. لن ننسى أو نسامح ما حیینا, لقد قتلوا أبناءنا ودمروا مدینتنا
وشردونا من بیوتنا". 126
تغطي أعلام الجنوب مدینة عدن, فتكسو المباني الحكومیة والمنازل والشوارع وممتلكات خاصة جنباً إلى جنب
شعارات حماسیة جنوبیة وأخرى مناهضة للشمال وللحوثي وصالح.
في بعض الحالات یمتد الشعور باستیاء الجنوبیین من الشمال لیمس مواطنین بسطاء من الشمال یعیشون في
الجنوب. ویوجه بعض المدنیین الجنوبیین الاتهام لشمالیین في الجنوب بتزوید قوات الحوثي وصالح بمعلومات
استخباریة وبمساعدتهم, بل وحتى برفع السلاح والانضمام للقتال معهم ضد أبناء عدن. 127 وبحسب امرأة من عدن
في التاسعة والعشرین من عمرها:
اصبحنا نكره الشمالیین, نریدهم أن یرجعوا إلى بلدهم. إلى هنا وكفى. لقد عاشوا بیننا لسنوات طوال,
عمل الكثیر منهم في محلات البقالة أو الدكاكین, وآخرون كانوا عبارة عن باعة متجولین في الشوارع.
عاملناهم كأخوة لنا. وقاسمناهم لقمة العیش لأننا نعرف أنهم یعیشون بعیدا عن اسرهم. لكن حین اندلعت
الحرب كانوا أول من انقلب ضدنا وقتل أبناءنا وأطفالنا. كانوا یزودون الحوثیین بإحداثیات بعض
المناطق لأنهم یعرفونها منذ فترة طویلة. أخبرني بالله علیك كیف تریدني ألّا أكرههم؟. 128
بشكل عام, شعر مدنیون في الجنوب بأواصر تربطهم بالتحالف الذي تقوده السعودیة أكثر من تلك التي تربطهم
بالیمنیین من الشمال, بل إنهم یلومون قوات الحوثي وصالح في إشعال فتیل الحرب وفي جلب حرب التحالف
125 كان شمال الیمن وجنوبه بلدین منفصلین حتى توحدا في 1990 . وفي العام 1994 , على إثر سنوات من التوتر السیاسي, عاد زعیم الجنوب علي سالم البیض
وكان حینها نائب رئیس دولة الوحدة إلى عدن, عاصمة الیمن الجنوبي سابقاً, وأعلن بشكل انفرادي انفصال الجنوب عن الیمن الشمالي. حینها شن صالح هجوماً لمنع
الانفصال وغزى جیشه عدن. استمرت تلك الحرب ثلاثة شهر خلال صیف 1994 . ومن حینها جرى تهمیش الجنوبیین, وأصبح یُنظر لحرب العام 1994 من قبل
جنوبیین كثر كغزو واحتلال من الشمال على الجنوب المستقل. في 2007 ظهرت حركة جنوبیة, تُعرف أیضاً بالحراك السلمي الجنوبي, للاحتجاج على اضطهاد نظام
صالح لهم. وحین قابلت الحكومة مطالبهم بالقمع والاستخدام المفرط للقوة في أواخر العقد الأول من هذا القرن, طلب الجنوبیون بانفصال جنوب الیمن كاملاً عن شماله.
Stephen Day, “The Political Challenge of Yemen’s Southern Movement,” Carnegie Endowment for International
.Peace, Middle East Program, No.108, March 2010, http://carnegieendowment.org/ les/ yemen_south_movement.pdf
126 مقابلة أجراها المركز في عدن, سبتمبر 2016
127 مقابلات أجراها المركز في عدن وحضرموت, سبتمبر-أكتوبر 2016
128 مقابلة أجراها المركز في عدن, سبتمبر 2016
33
الجوي على الیمن. حول هذا تقول امرأة في عدن ( 40 سنة) والتي أُصیب زوجها وابنها بجروح وتعرض منزلهم
لأضرار بالغة في قصف جوي من قبل التحالف حدث في یولیو 2015 "سأظل أُلقي باللائمة على الحوثیین, فلم یكن
القصف الجوي لیحدث لو أنهم لم یبدأوا الحرب أساسا". وذكر ثلاثة على الأقل من المدنیین العدنیین تضررت
منازلهم بفعل ضربة جویة بأن ذلك حدث "بطریق الخطأ" ووجهوا اللوم عن ذلك إلى قوات الحوثي وصالح. 129
یرغب معظم الجنوبیین في الانفصال الفوري وغیر المشروط عن شمال الیمن, وإن كان هناك انقسامات حتى في
إطار الحراك الجنوبي. على سبیل المثال یرغب عدد كبیر من المدنیین من حضرموت في أن تكون لهم دولة
مستقلة خاصة بهم منفصلة عن كل من الشمال والجنوب. في مأرب وتعز, وهي مناطق ذات غالبیة سنیة/ شافعیة
یرید سكانها المدنیون أن یروا نهایة لهیمنة صالح والحوثیین. ومع أن الصراع في الیمن لیس طائفیاً في حد ذاته
فإنه من المحتمل ان یتحول الى صراع طائفي حیث یلجأ طرفا الصراع الرئیسیین الى استخدام مصطلحات ذات
صبغة طائفیة لحشد وتعبئة المقاتلین. 130
مزقت الحرب نسیج الیمن الاجتماعي لیصل هذا التمزق إلى قلب المجتمعات المحلیة والى داخل القبائل, ولا سیما
في تعز ومأرب حیث یخشى المدنیون من أن تستمر الثارات والنزاعات العنیفة لوقت طویل حتى بعد توقف
الحرب. "أحیاناً تجد أشخاص من نفس الحي یقاتلون مع الطرفین وهذا سیؤدي إلى اغتیالات والى ثأرات في
المستقبل", والكلام هنا لرجل ( 45 سنة) في تعز. وأشار مدني من مأرب إلى حادثة حین استحدث أفراد قبائل
محلیون متحالفون مع الحوثي نقطة تفتیش في أراضي قبیلة مراد. 131 بعدها أراد بعض أفراد هذه القبیلة المناهضین
للحوثیین أن یزیلوا نقطة التفتیش هذه مما أدى إلى اشتباكات خلفت ستة قتلى من القبائل. 132
أیضاً أحدثت الحرب الجاریة مزیداً من التقویض للبنیة القبلیة، على ضعفها، والتي لعبت دوراً في التخفیف من
الصراعات في الماضي. وبتعبیر رجل ( 23 سنة) من مأرب "قبل الحرب كان یمكن لأي رجل أن یستظل بحمایة
قبیلته أو قبیلة أخرى. أما الآن فإن القبیلة عاجزة حتى عن حمایة نفسها, ناهیك عن توفیر الحمایة لأفرادها". كذلك
تحدث مدنیون في تعز ومأرب عن زیادة التوترات فیما بین أفراد المجتمع المحلي وأولئك الذین یزعمون بأنهم
هاشمیون, لأن بعض هؤلاء انحازوا إلى جانب الحوثي مع أن الكثیر منهم قاتلوا ضده أو بقوا على حیاد. 133
تستعرض الأجزاء التالیة من هذا التقریر بإیجاز رأي المدنیین حول الأطراف المنخرطة في الحرب:
حكومة هادي
منذ مارس 2016 وتحدیداً بعد أن شنت قوات التحالف بقیادة السعودیة حملتها الجویة ضد قوات الحوثي وصالح
انتقلت حكومة هادي الى الریاض. وقد حاول رئیس الوزراء ومعه بعض أعضاء الحكومة الانتقال إلى عدن في
منتصف سبتمبر 2015 لیغادروا بعد ذلك بفترة قصیرة بعد أن استهدفت تفجیرات فندقاً كان یقطن فیه مسؤولون من
الحكومة الیمنیة وقاعدة عسكریة. 134 وقد حاول رئیس الوزراء ومعه بعض الوزراء الانتقال إلى عدن مرة أخرى
في یونیو وسبتمبر 135,2016 ولكن لم یمكثوا في المرتین سوى لأیام أو أسابیع قلیلة. 136 وحتى دیسمبر 2016 , لا
129 مقابلات أجراها المركز في عدن, سبتمبر-أكتوبر 2016
130 الزیدیة هي فرقة من فرق الإسلام الشیعي. یكون الزیدیون حوالي ثلث مجموع السكان في الیمن ویعیشون في المرتفعات الشمالیة. أما الشافعیة فهي واحد من أربعة
مذاهب في الفقه السني ویتركز أتباع هذا المذهب بصورة رئیسیة في الأراضي المنخفضة وفي الشرق وفي منطقة تهامة غرباً. وقد حكم الزیود شمال الیمن لما یقرب
من 1000 عام تحت حكم الإمامة حتى تمت الإطاحة بهذا الحكم في عام 1962 . حین تسلم صالح السلطة في 1978 حكم البلد عبر تعیینه لأقاربه وعناصر قبلیة
معظمهم من الشمال الزیدي في مواقع حكومیة وعسكریة رئیسیة. كما بسط نفوذه عبر شبكة محسوبیة للقیادات المحلیة في أرجاء البلد والذین ضمهم في حزبه المؤتمر
الشعبي العام. وقد مارس كل من صالح والأئمة من قبله التهمیش على المناطق الشافعیة/ السنیة الأكثر سكاناً والأوسع مساحة.
131 قبیلة مراد واحدة من القبائل الخمسة الرئیسیة في مأرب
132 مقابلة أجراها المركز في مأرب, سبتمبر 2016
133 مقابلات أجراها المركز في تعز ومأرب, سبتمبر-أكتوبر 2016 . یدعي الهاشمیون أو السادة بأنهم من نسل النبي محمد. وقد حكم السادة تحت ظل الإمامة (حكومة
سلطة دینیة) الیمن لما یقرب من ألف سنة حتى تم الإطاحة بحكمهم عام 1962 . ویربط الكثیر من السكان المحلیین المعارضین للحوثي السادة بالحوثیین, حیث أن
معظم قیادات الحوثیین وأكثر الشخصیات نفوذاً فیها تنحدر من أسر السادة/ الهاشمیین.
Al Jazeera, “Coalition troops killed after attack in Yemen’s Aden,” October 6, 2015, 134
.http://www.aljazeera.com/news/2015/10/gulf- coalition-troops-yemen-die-aden-attack-151006101407323.html
Mohammad Al Qalisi, “Yemeni government makes permanent return to Aden,” The National, June 6, 2016, 135
.http://www.thenational. ae/world/middle-east/yemeni-government-makes-permanent-return-to-aden
Gulf News, “Yemen government marks ‘permanent’ return,” September 22, 2016, 136
.http://gulfnews.com/news/gulf/yemen/yemen- government-marks-permanent-return-1.1900688
34
یزال الرئیس ورئیس الوزراء ووزراء حقائب رئیسیة یعملون بصورة واسعة من الریاض. لهذا فإن تواجد الحكومة
في الیمن یظل رمزیا الى درجة كبیرة، وإلى الآن لم تقم الحكومة الا بجهود محدودة لاستعادة الأمن وتحسین
الخدمات في المناطق التي تسیطر علیها. أما عدن, وهي العاصمة المؤقتة للبلد كما أعلن ذلك الرئیس هادي فتدار
بصورة واسعة من قبل السلطة المحلیة مع بعض الدعم والمشاركة من دولة الإمارات العربیة المتحدة ولا سیما في
الحفاظ على الأمن.
كانت آراء وتصورات المدنیین إزاء حكومة هادي سلبیة بشكل كبیر في المحافظات الخمس التي نفذ فیها هذا
البحث. واتهم المستطلعة آراءهم هذه الحكومة بأنها حكومة عقیمة وفاسدة, ووصفوا هادي ووزراءه بأنهم یخدمون
أنفسهم وأنم تخلوا عن مسؤولیاتهم لینعموا بحیاة الترف في الریاض. "حكومة؟ عن أي حكومة؟.." تساءلت امرأة
في الثانیة والأربعین من عمرها في عدن حیث تسبب الانقطاع الطویل للكهرباء بوفیات في الصیف الماضي.
وتضیف هذه المرأة "لقد تركونا لنموت, بینما هم ینعمون في غرف الفنادق المكیفة في الریاض". 137
وفي حین یعترف بعض المدنیین بشرعیة حكومة هادي, ثمة شعور قوي بالإحباط إزاء انقطاع هذه الحكومة عن
واقع الیمنیین". حول هذا تتحدث امرأة ( 30 سنة) في المكلا "إنهم یعیشون في عالم آخر". وذكر مدنیون كثر بأنهم
فقدوا الثقة والمصداقیة في الحكومة, كما عبرت عن ذلك امرأة من تعز ( 42 سنة) حین قالت "أنا لا أثق في هذه
الحكومة". وسخر عدة مدنیین, بینهم امرأة أربعینیة من المكلا, من هذه الحكومة ووصفوها بأنها "حكومة هاربة".
138
وأبدى مدنیون تضرروا من القصف الجوي في صنعاء ومأرب من امتعاضهم الشدید إزاء الحكومة. "هذه الحكومة
انتهت شرعیتها یوم أن دعت إلى الحرب", والكلام هنا لرجل خمسیني من مدیریة مجزر في مأرب. 139 أما مدنیون
في صنعاء فأغلبیتهم ینتقدون هادي لاستقوائه ب "العدوان" السعودي – حسب وصفهم - المتمثل في الحملة الجویة
وأثاروا شكوكاً حول شرعیة حكومته. عن هذا تحدث رجل ( 44 سنة) من صنعاء فقال "لو كانوا صادقین في دعوى
شرعیتهم فلماذا لا یقدمون نموذجا یثبت ذلك في عدن؟". 140 وقد تم استعادة عدن, والتي أعلنها هادي عاصمة مؤقتة
في فبرایر 2015 , من الحوثیین في یولیو من تلك السنة. غیر أنه وحتى دیسمبر 2016 لم تقم الحكومة بكامل
قوامها من العودة إلى هذه المدینة والبقاء فیها بشكل دائم.
قوات الحوثي وصالح
فیما عدا صنعاء, اتصف موقف المدنیین إزاء قوات الحوثي وصالح بالسلبیة التامة, ورأى مدنیون في عدن وتعز
ومأرب وحضرموت هذه القوات كمثیرین لفتنة الحرب. 141 تقول امرأة في عدن ( 40 سنة) والتي أُصیب زوجها
وابنها بجروح وتعرض منزلهم لأضرار بالغة في قصف جوي حدث في یولیو 2015 "أنا ألوم الحوثیین, فلم یكن
للقصف الجوي أن یحدث لو أنهم لم یبدأوا الحرب". مثل ذلك تكرر على لسان امرأة من مدیریة مجزر في مأرب
والتي قالت " كل هذا لم یكن لیحدث ولم تكن طائرات التحالف لتقصفنا لو لم یدخل الحوثیین أراضینا ". وشيء من
هذا قاله مدني في عدن ( 35 سنة) دُمر منزله وأُصیب بجروح بالغة في رأسه خسر بسببها وظیفته, حیث قال "جاء
التحالف إلى هنا لیساعدنا وقصفوا منزلي عن طریق الخطأ. أنا أُحمل الحوثیین وصالح مسئولیة كل ما جرى". 142
في المقابل, كان للمدنیین في صنعاء رأي متعاطف مع الحوثیین على عكس رأیهم في حكومة هادي والمقاومة
والتحالف. وعبر هؤلاء عن تقدیرهم لحقیقة أن صنعاء ظلت تنعم بالأمن تحت سیطرة مجموعة مسلحة واحدة فقط
على عكس المدن الأخرى والتي ظهر فیها مجموعات مسلحة مختلفة وأصبحت ساحات لقتال شرس. وقال هؤلاء
المدنیون بأن "اللجان الشعبیة", وهي مفردة یستخدمها الحوثیون لتوصیف قواتهم غیر النظامیة, تعمل على حراسة
137 مقابلة أجراها المركز في عدن, سبتمبر 2016
138 مقابلة أجراها المركز في حضرموت, سبتمبر 2016
139 مقابلة أجراها المركز في مأرب, سبتمبر 2016
140 مقابلة أجراها المركز في مأرب, سبتمبر 2016
141 مقابلات أجراها المركز في عدن وتعز وحضرموت, سبتمبر-أكتوبر 2016
142 مقابلات أجراها المركز في عدن, سبتمبر-أكتوبر 2016
35
المرافق العامة وتؤمن الطرقات. "الوضع هنا في صنعاء آمن ولم نشهد أیة مشاكل أمنیة حقیقیة. المشكلة الوحیدة
التي نعاني منها هي ضربات الطیران", والكلام هنا لرجل في صنعاء في الخامسة والخمسین من عمره. 143 غیر أن
مدنیین آخرین تحدثوا كیف أن صنعاء أصبحت غیر آمنة للمدنیین وتحدیداً أولئك الذین یتجرأون على نقد الحوثیین.
وقال أخو أحد الصحفیین المحتجزین أنه انتقل إلى مأرب وغادر والداه صنعاء إلى الریف في ذمار بعد أن اختطف
الحوثیون شقیقه. 144
التحالف بقیادة السعودیة
أعرب مدنیون في صنعاء ومأرب وحضرموت عن استیائهم الشدید إزاء التحالف الذي تقوده السعودیة، وعبر
مدنیون في تعز وعدن عن نفس السخط ولكن بنسبة اقل تجاه التحالف. في صنعاء قضى الكثیر نحبهم وأُصیبوا أو
عانوا من تدمیر ممتلكاتهم بفعل القصف الجوي للتحالف, كما یلوم المدنیون التحالف لأنه قام بعزل صنعاء غیر
المبرر بإغلاق مطار صنعاء الدولي. ویستخدم المدنیون بصورة شائعة مفردة "الغزو السعودي" أو "العدوان
السعودي" في وصف حملة التحالف العسكریة في الیمن.
"السعودیون لا یحترمون أي قانون أو قیم", والحدیث هنا لامرأة أربعینیة في صنعاء والتي تسترسل فتقول "لقد
قصفوا المدنیین فقضوا على البشر والشجر حتى الحیوانات لم تسلم من عدوانهم".
أما صالح من صرواح, مأرب , فقال "لا نعلم أي سلاح یستخدمه التحالف, إنهم یحرقون كل شيء تطاله نیرانهم.
لقد دمر التحالف السعودي كل شيء: الحجر والشجر وكل ما یخطر على بالك". فقد صالح 11 فرداً من أسرته في
ضربتین جویتین منفصلتین في مدیریة صرواح في مأرب. 145
"سلام؟ عن أي سلام تتحدث والتحالف یقتلنا ویخطف أبناءنا ویقصفنا؟", هذا الكلام لسیدة في الخامسة والأربعین
من عمرها تعرض ولدها لإصابات بالغة في غارة جویة على مدیریة الشحر في حضرموت. وأضافت "لو كان
باستطاعتي لرفعت قضیة على التحالف". 146
تسبب إغلاق التحالف لمطار صنعاء الدولي في زیادة صعوبة الحیاة على الیمنیین من سكان الأنحاء الشمالیة من
البلد ولا سیما أولئك الذین یعانون من مشاكل صحیة ویحتاجون للسفر إلى الخارج لتلقي العلاج. خلال رحلة من
عدن إلى عمّان, الأردن, التقت استشاریة مركز المدنیین في الصراعات برجل مسن في كرسي للمقعدین ویعیش
على كمامة الأكسجین. وقد أخبر ابنه المرافق له استشاریة المركز بأنهم قد قطعوا 10 ساعات في رحلتهم من
صنعاء إلى عدن بالسیارة حتى یتسنى لهم السفر جواً إلى عمّان من مطار عدن. بالإضافة لذلك كان على الرجل
المسن أن یتحمل 5 ساعات أخرى من الانتظار قبل الإقلاع من مطار عدن –المُدار بشكل رديء- وتحت الحر
الشدید. 147 وذكرت امرأة في صنعاء بأن حالة أمها الصحیة تدهورت على إثر خطأ طبي بعد عملیة جراحیة. لم
یتمكن ذووها من ترحیلها إلى الخارج للعلاج لأن حالتها لم تكن لتسمح لها بقطع مسافة السفر الطویلة براً إلى عدن
للسفر جوا إلى بلد آخر. 148
على غرار ذلك, أعرب مدنیون في حضرموت, حیث تتواجد القوات الإماراتیة وتشارك بشكل فاعل في إدارة الأمن
في هذه المحافظة, عن خیبتهم وسخطهم إزاء ما یحدث لمدنیین من حجز خارج إطار القانون وإخفاء قسري. 149
"الحضارم مصدومون جدا. فرحنا بقدوم الإماراتیین, فهم أخوتنا وظننا أنهم سیساعدوننا لكنهم الآن أصبحوا وبالاً,
اختطفوا أولادنا وأخفوهم من غیر مسوغ قانوني وعلى نحو جائر. إنهم یختطفون الناس في كل مكان ویقتحمون
المنازل ویرعبون ساكنیها، بینما سمحوا لمقاتلي القاعدة بالخروج, الكل في المكلا یعرف هذه الحقیقة", الكلام هنا
143 مقابلات أجراها المركز في صنعاء, أغسطس-سبتمبر 2016
144 مقابلة أجراها المركز في مأرب, نوفمبر 2016
145 مقابلة أجراها المركز في مأرب, سبتمبر 2016
146 مقابلة أجراها المركز في حضرموت, سبتمبر 2016
147 مقابلة أجراها المركز في عدن, أكتوبر 2016
148 مقابلة أجراها المركز في صنعاء, نوفمبر 2016
149 مقابلة أجراها المركز في حضرموت, سبتمبر 2016
36
لأم محتجز أخفته قوات النخبة في المكلا لأكثر من ستة اشهر مضت. 150
السلطات المحلیة على مستوى المحافظات
في غیاب أي تواجد یُذكر للحكومة الیمنیة. أصبحت السلطات المحلیة الجهات الوحیدة التي تحكم على الأرض.
تتواجد السلطات المحلیة في صنعاء وعدن والمكلا ومأرب. أما في تعز فمحافظها خارج البلد وإن كان هناك
حضور لبعض وكلاء المحافظة ومسؤولین محلیین. أشار بعض المشاركین بأن الوضع في تعز یفوق طاقة السلطة
المحلیة على معالجته, وخصوصاً أن حكومة هادي لا تقدم ما یكفي من المساعدة. 151
في مأرب وعدن, كان للمدنیین في الغالب رؤیة جیدة عن محافظي هاتین المحافظتین، بالرغم من شعورهم
بالإحباط بسبب تدني مستوى الخدمات. تحدث بعض المدنیین في عدن بشكل ایجابي عن المحافظ هناك ورأوا بأن
السلطة المحلیة یمكن أن تكون أكثر فاعلیة, لكنها تفتقر إلى الموارد والدعم من الحكومة. 152 في مدیریة مجزر في
مأرب, ثمن بعض المدنیین ما قام به المحافظ من توصیل خطوط الكهرباء إلى مدیریتهم لأول مرة. في المقابل, لكن
المدنیین في المحافظات جمیعها عبروا عن خیبة أملهم إزاء إخفاق السلطات المحلیة عن تقدیم ما یكفي من الدعم
والمساعدة للنازحین وفئات أخرى تضررت بفعل الحرب. 153
في المكلا, عبر مدنیون عن شعورهم بالإحباط إزاء السلطة المحلیة والتي, وفقاً لكلامهم, تعاملت معهم باستعلاء
ورفضت الاستماع إلى شكاواهم. وقال عدة مدنیین تضرروا بالحرب بأن السلطات المحلیة فشلت في توثیق أضرار
لحقت بمنازل وممتلكات المدنیین. وأفاد اثنان من المدنیین بأن مسؤولین في السلطة المحلیة حاولوا إجبارهم على
توقیع وصل استلام ینص على تلقیهم تعویض بمبلغ 23000 ریال یمني ( 76 دولار أمریكي) مقابل الأضرار التي
لحقت بمنازلهم. وحین رفضا ذلك عرض علیهما مبلغ 57000 ریال یمني ( 190 دولار أمریكي). وعندما أصروا
على الرفض, حسب ما جاء في إفادة رجل وامرأة مدنیین من المشاركین في المجموعة البؤریة, قال لهما مسؤولو
السلطة المحلیة بأن باب المحكمة مفتوح. وعلقت امرأة مشاركة في لقاء المجموعة البؤریة "یریدوننا أن نقبل ب
23000 ریال یمني ( 76 دولار) في حین تحتاج على الأقل 15000 ریال یمني ( 49 دولار) فقط لكي تتمكن من
إصلاح نافذة واحدة. ما الذي یمكن أن یفعله من خسروا بیوتهم كاملة بذلك المبلغ الزهید الذي یقدمونه؟!". وتضیف
هذه السیدة "إنهم یلوون أذرعتنا. یقولون هذا الموجود أقبلوا أو لا تقبلوا هذا شأنكم, هم یعلمون أن لیس هناك محاكم
تعمل, أو حكومة ]تعالج هذه[ المسألة". 154
كما اتهم بعض المدنیین في حضرموت المحافظ بالقیام بالقبض التعسفي على من یعارضه. حول هذا قالت امرأة في
الخامسة والخمسین من عمرها بأن "المحافظ یأمر بالقبض على أي شخص یجرؤ على التصدي له أو تحدیه. كل
یوم نسمع قصة من هذا القبیل". 155
المقاومة
في عدن, حیث توقفت الحرب في یولیو 2015 یحمل المدنیون وجهة نظر إیجابیة عن المقاومة فقد أعرب مدنیون
من عدن عن تقدیرهم للتضحیات التي بذلها مقاتلو المقاومة دفاعاً عن عدن وعن الجنوب خلال الحرب. وقالوا بأن
المقاومة قد ساعدتهم على حراسة الأحیاء وإخلاء المدنیین من مناطق الصراع. وذكر مدنیون بأنهم یلجأون إلى
قیادات المقاومة لمساعدتهم على فض النزاعات أو معالجة حوادث أمنیة كالاعتداءات الجسدیة وأعمال السطو.
ویطلق عدنیون كثر ممن شملتهم المقابلات وصف "عیالنا" على مقاتلي المقاومة. 156
150 مقابلة أجراها المركز في حضرموت, نوفمبر 2016
151 مقابلة أجراها المركز في تعز, سبتمبر 2016
152 مقابلة أجراها المركز في مأرب, سبتمبر 2016
153 مقابلات أجراها المركز في صنعاء وعدن وتعز ومأرب وحضرموت, أغسطس- أكتوبر 2016
154 مقابلة أجراها المركز في حضرموت, سبتمبر 2016
155 مقابلة أجراها المركز في حضرموت, سبتمبر 2016
156 مقابلة أجراها المركز في عدن, سبتمبر- أكتوبر 2016
37
في تعز ومأرب حیث لا تزال الحرب مستعرة, وحیث انقسم أبناء هذه المناطق وقاتلوا مع طرفي الحرب اختلطت
مشاعر المدنیین حول المقاومة. في تعز أشار بعض المدنیین بأن المقاومة تدافع عن المدینة من الحوثیین. غیر أن
الإحباط تملكهم لطول أمد الحرب وعدم تحقق إنجاز یُذكر, وكذا لعجز التحالف وحكومة هادي على تقدیم دعم كافي
للمقاومة لتحقیق انتصار عسكري. عن هذا قال رجل (في التاسعة والثلاثین) "لو تم تزوید المقاومة بما یكفي من
الأسلحة الثقیلة لكانوا قد تمكنوا من إخراج قوات الحوثي وصالح من المدینة منذ وقت طویل". وذكر عدة مدنیین
بأن المقاومة تساعد في تقدیم بعض الخدمات الأمنیة لكنها تفتقر إلى الكفاءة. وأشارت امرأة مشاركة في المجموعة
البؤریة بأن المقاومة ساعدتهم على الانتقال إلى مناطق آمنة. غیر أن المدنیین وبصورة عارمة عبروا عن أملهم في
أن یروا نهایة لتواجد الجماعات المسلحة -بما في ذلك المقاومة- وعودة للمؤسسات الرسمیة. واتهم بعض المدنیین
في تعز المقاومة باستدعاء الحوثیین للقصف بتمركزهم في مناطق سكنیة. فیما أشار آخرون إلى حدوث اشتباكات
فیما بین مجامیع المقاومة ساهمت في عدم الاستقرار وغیاب الأمن في المدینة. تحدثت امرأة فقدت ابنها في قصف
للحوثیین على حي المسبح في المدینة بأنه قد تم نهب منازل في المنطقة تسیطر علیها مجامیع من المقاومة. 157
اشتكى مدنیون في تعز بسبب ظهور عدة جماعات مسلحة في المدینة بعضها مجهولة الهویة والولاء. "بصراحة لم
نعد نفرق بین هذا وذاك. لا نعلم من هم المقاومة ومن هم البلاطجة ولا من هم اللصوص المسلحون. الجمیع مسلح
والجمیع یزعم بأنه مقاومة". والكلام هنا لأحد المشاركین في نقاش المجموعة البؤریة في تعز, والذي أضاف "لا
یوجد حمایة للمدنیین. هناك جبهات, معارك, اشتباكات والكل منشغل في جبهته". 158 في بعض الحالات, استغل
المسلحون الفراغ الأمني لتصفیة حسابات. فقد تطرق أحد المشاركین في المجموعة البؤریة إلى حادث اقتحم فیه
مسلحون في تعز منزلاً لمسؤول محلي فنهبوا المنزل ووجهوا لصاحبه تهمة بأنه عمیل لصالح. وقال هذا المشارك
"بعد التحقیق في الحادث, اتضح بأن قائد المجموعة المسلحة كان لدیه خصومة شخصیة مع هذا المسؤول المحلي".
159
في تعز وعدن, أشار المشمولون بمقابلات هذا البحث إلى حوادث قُتل فیها مدنیون بالرصاص الراجع في مناطق
تسیطر علیها المقاومة. ویحدث اطلاق الرصاص في الهواء بشكل عشوائي كما یحدث خلال الاحتفال بالأعراس
وهي عادة منتشرة في المناطق الریفیة وخصوصاً في مناطق شمال الیمن, لكنها محدثة على من هاتین المدینتین.
حول هذا تحدثت امرأة من تعز ( 26 سنة) "حین نخرج من بیوتنا لا نعلم إن كنا سنرجع سالمین ام لا. لقد فقدنا
الأمان حتى ونحن داخل منازلنا. بل وفي مناطق آمنة خالیة من الجماعات المسلحة یمكن للرصاص الراجع أن
ینهي حیاتك". 160 بحسب بیان صادر عن مدیر مكتب الصحة والسكان في عدن, وصل عدد من قتل أو أُصیب
82 مدنیاً. ومن ضمن الوفیات كان هناك 14 طفلاً و 5 نساء , بالرصاص الراجع, وحتى شهر أغسطس 2016
23 أكتوبر 2016 مطالبین أن - ورجل واحد. 161 وقد خرج المدنیون في عدن في مسیرات احتجاج یومیة خلال 20
تقوم السلطات المحلیة بجهود حقیقیة لمعالجة هذه المشكلة. 162
على صعید انتشار الجماعات المسلحة یشبه الوضع في تعز حالیاً ما كان علیه الوضع في عدن عقب دحر الحوثیین
من المدینة في یولیو 2015 . یستحضر المدنیون في عدن حوادث مشابهة قامت فیها الجماعات المسلحة آنذاك من
قبیل نهب المنازل وسوء استخدام القوة وابتزاز التجار وأصحاب المحلات والاعدامات خارج اطار القانون. وقد
تحسن الوضع الأمني في عدن منذ مایو 2016 حین استلمت زمام المسؤولیة قوات أمن جدیدة مسنودة من قبل
التحالف وشرعت الجهات الامنیة في زیادة دوریات الشرطة في أرجاء المدینة والقیام بحملات صارمة للقبض على
157 مقابلات أجراها المركز في تعز ومأرب, سبتمبر 2016
158 مقابلة أجراها المركز في تعز, سبتمبر 2016
159 نقاش أجراه المركز مع مجموعة بؤریة, تعز, سبتمبر 2016
160 مقابلة أجراها المركز في تعز, سبتمبر 2016
, 161 همدان العلیي, "عشرات الضحایا بالرصاص الراجع في الیمن", العربي الجدید, 18 أغسطس 2016
عشرات-الضحایا-بالرصاص-الراجع-في-الیمن /https://www.alaraby.co.uk/society/2016/8/18
, 162 مركز إعلام الیمن, "الیوم الرابع للاحتجاج على إطلاق الرصاص العشوائي في عدن", 23 أكتوبر 2016
http://yemen-media.net/news_details.php?lang=arabic&sid=24092
38
المجرمین وخلایا الإرهاب. 163
اما في مأرب فینظر المدنیون إلى المقاومة من زاویة قبلیة, وهناك من یخشى بأن یفضي الانخراط في المقاومة
والصراع بشكل عام الى ثارات وصراعات قبلیة في المستقبل. اما بالنسبة للسلاح فتواجده لیس بالجدید على القبائل
في مأرب وهي طالما استطاعت التعامل معه ولذلك لا تعد مسألة انتشار السلاح في مأرب مشكلة حقیقیة على
غرار المحافظات الأخرى.
محادثات السلام التي تدیرها الأمم المتحدة
منذ یونیو 2015 , انعقدت ثلاث جولات من محادثات السلام برعایة من الأمم المتحدة, استمرت أخر جولة لأكثر
من 90 یوماً في الكویت. ضمت المحادثات ممثلین من حكومة هادي في الریاض وتحالف الحوثي وصالح في
صنعاء. ولم یتم إشراك أطراف محلیة أخرى في هذه المحادثات التي انتهت من دون تحقیق أي تقدم لیستمر الاقتتال
في ظل عدم إبداء الأطراف في هذه المحادثات أي استعداد أو رغبة للتسویة.
تعكس آراء المدنیین في المحافظات المشمولة بالبحث غیاب الثقة لدیهم في عملیة السلام بشكل كبیر وسبب ذلك
یعود بصورة رئیسیة إلى اعتقادهم بأن كلا الطرفین الممثلین في المحادثات لا یضعا حساب لمصالح البلد
والیمنیین. "كلا الجانبین یتلاعب بالمحادثات, فهم یلهثون وراء السلطة والثروة, ولا یهمهم أمر المدنیین. ]هم[
منشغلون فقط في كیفیة تقسیم الكعكة فیما بینهم", والكلام هنا لرجل من مأرب في الخامسة والثلاثین من عمره.
وقریب من هذا عبرت عنه امرأة ( 40 سنة) من صنعاء حین قالت "لو كانت مصالح الیمن حاضرة في قلوبهم لكانوا
قد توصلوا إلى حل". ینتقد المدنیون حقیقة أن المحادثات تقتصر فقط على النخب السیاسیة التقلیدیة في الیمن والتي
لا تحظى بثقة الناس.
"نرید سلاماً حقیقیاً, لا نرید سلام المؤتمرات والفنادق الفخمة", هذا ما ورد على لسان امرأة ( 55 سنة) من مأرب.
ومعظم المدنیین لا یرون الأطراف الممثلة في محادثات الكویت جادة وصادقة. فقد هاجمت امرأة أربعینیة من
مأرب الطرفین بقولها "أرید هؤلاء الموجودین في محادثات الكویت أن یرحلوا". هذه الأطراف تدفعهم غریزة
السلطة والحفاظ على مصالحها. وأتمنى أن أرى قیادات من مجتمعنا في هذه المحادثات. لو شارك هؤلاء في
المحادثات فإننا سنصل إلى حل". 164
ترى غالبیة المدنیین, لا سیما في تعز أن هذه المحادثات مضیعة للوقت والمال. ویشعر مدنیون في عدن وتعز
ومأرب وحضرموت بأن هذه المحادثات لا تعنیهم وتجري بمعزل عنهم. یقول رجل عدني ( 28 سنة) "لیس لدینا أیة
فكرة عن ما یدور في الكویت, وما نسمعه فقط أن فلاناً ذهب وفلاناً رجع. وعبرت امرأة من تعز ( 25 سنة) عن
تشاؤمها من هذه المحادثات, وقالت "یبدو أنهم لا یعملون لنا في تعز أي اعتبار حین نسمع عن محادثات السلام
هذه, ففي كل مرة یعلنون فیها عن وقف إطلاق النار تزداد حدة القتال والاشتباكات في المدینة". 165
ویختصر حالة السخط وانعدام ثقة الناس في هذه المحادثات أحد العدنیین ( 24 سنة) حین قال "فلتذهب محادثات
الكویت الى الجحیم." 166
في تعز ومأرب وعدن, یرى بعض المدنیین بأن محادثات السلام قد تم تفصیلها لمصلحة الحوثیین, وبأن اتفاقات
وقف إطلاق النار تتیح لهم الفرصة للتعبئة وحشد الصف. واشتكى مدنیون في تعز من اشتداد وتیرة القصف على
المدینة خلال فترات وقف إطلاق النار. عن هذا یتحدث قیادي في المجتمع المدني في تعز في الخامسة والأربعین
من عمره فیقول "یدفع مدنیون أبریاء ثمن هذه المحادثات, فالحوثیون وصالح یجدون في كل اتفاق لوقف إطلاق نار
فرصة لممارسة المزید من القتل."
163 مقابلات أجراها المركز في عدن وتعز, سبتمبر-أكتوبر 2016
164 مقابلات أجراها المركز في صنعاء وتعز ومأرب وحضرموت وعدن, أغسطس-أكتوبر 2016
165 مقابلة أجراها المركز في تعز, سبتمبر 2016
166 مقابلة أجراها المركز في عدن, سبتمبر 2016
39
ویتفق المدنیون بأغلبیة كاسحة أن المحادثات الراهنة والأطراف المنخرطة فیها لن تحقق السلام أو تضع نهایة
للعنف لأنها ببساطة غیر مهتمة بإنهاء الحرب. واتهم بعض المدنیین في صنعاء حكومة هادي والسعودیین بسوء
النوایا وإعاقة وتعطیل محادثات السلام. واشترط رجل ( 55 سنة) لنجاح هذه المحادثات أن تتوقف السعودیة عن
شن الغارات الجویة وأن تقوم بترحیل حكومة هادي إلى الیمن. أما في تعز ومأرب فأكد مدنیون بأن السلام لا یمكن
ان یتحقق اذا لم یقم الحوثیون بسحب قواتهم ووقف القصف على هاتین المحافظتین. یقول رجل من تعز في السادسة
والأربعین من عمره "]ما[ من أمل للمصالحة في تعز إن لم تغادر ملیشیات الحوثي أرضنا. یجب أن یرحلوا حتى
نتمكن من حل خلافاتنا هنا". وقریب من هذا قالته إحدى المشاركات في نقاش المجموعة البؤریة, "إذا خرج
الحوثیون من صرواح فستكون هناك فرصة في أن تتحسن الأمور". 167
في عدن طالب جمیع من شاركوا في المقابلات من المدنیین تقریباً بالانفصال فوراً عن شمال الیمن كشرط مسبق
لأیة مصالحة أو جهود سلام. "لكي نتصالح مع الشمالیین علینا أن نعود بلدین منفصلین كما كنا", والكلام هنا
لامرأة من عدن ( 29 سنة). والتي استرسلت بالقول "ربما نتمكن من مسامحتهم مع الوقت, لكننا لن نسامح أو ننسى
إذا أجبرونا على البقاء معهم, ولو حدث ذلك فإن الیمن ستظل في صراع حتى قیام الساعة".
في محافظة حضرموت الغنیة بالنفط كان إحساس المدنیین هناك بانفصالهم عن محادثة السلام أكثر من غیرهم في
المحافظات الأخرى. ویوجز أحد المشاركین في نقاش المجموعة البؤریة هذا الشعور بقوله "هذه المحادثات لا
تعنینا بشيء, ما نریده هو تعلیم أطفالنا. ومستشفیات وماء وكهرباء وصرف صحي وأن نتمكن من استلام مرتباتنا
نهایة الشهر". وكخطوة ضروریة لإحلال السلام ینقسم المدنیون في حضرموت فیما بینهم إزاء الانفصال عن
جنوب الیمن وانفصال حضرموت عن كل من شمال الیمن وجنوبه. وفضل غالبیتهم استقلال حضرموت استقلالاً
كاملاً عن الجنوب والشمال. عن هذا قال رجل ( 55 سنة) "لا نرید أیة مصالحة مع أي كان, نرید حضرموت فقط,
تعبنا من استغلالنا من قبل الشمال والجنوب منذ 1967 . كلهم عاشوا على ثرواتنا". 168
167 مقابلات أجراها المركز في تعز ومأرب, سبتمبر 2016
168 مقابلة أجراها المركز في حضرموت, سبتمبر 2016
40
قوات الأمن في الیمن
حین تسلم عبد ربه منصور هادي زمام السلطة في الیمن, ورث جیشاً شدید التشتت یسیطر علیه متنافسون
وفاعلون سیاسیون مقربون من الرئیس السابق صالح. 169 وقد احتفظ هذا الأخیر بالتحكم على جزء كبیر من هذا
الجیش والذي انهمك في القتال لإعادته إلى السلطة. في ظل هذه الظروف واجه هادي في محاولته لإعادة هیكلة
قوات الأمن والجیش والتي تم تفویضه بها كجزء من عملیة الانتقال السیاسي مقاومة وعدم امتثال لأوامره من
قبل كافة الأطراف التي تحكمت بالجیش. 170
وزع مؤتمر الحوار الوطني, كما نوهنا إلیه آنفاً أعماله بین عدة فرق من بینها فریق أسس بناء الجیش والامن.
وقد اتفقت الفرق هذه على ضرورة رفع مستوى الحرفیة للمؤسسة العسكریة والأمنیة وعدم تسییسهما بحیث
تكون القوات المسلحة حكراً على الدولة. غیر أن تنفیذ هذا على أرض الواقع كان في غایة الصعوبة والتعقید. 171
أجرى هادي تغییرات وتنقلات لقادة ومسئولین في قطاعي الجیش والأمن لكن تلك التغییرات لم تؤدي الى تغیر
معادلة القوى داخلها، مما أبقى على ولاءات منتسبیها القدیمة والمشتتة. 172 ومنذ العام 2011 نجم عن التجاذبات
للسیطرة على الأمن والجیش اشتباكات مسلحة بین وحداتها وصولا الى تصاعد وتیرة العنف ثم إلى استیلاء
قوات الحوثي وصالح على السلطة في سبتمبر 173.2014
یتفشى الفساد في أوساط قوات الجیش والأمن بصورة واسعة, وتشیر تقدیرات أن ثلث هذه القوات هي أسماء
وهمیة لأفراد موجودین على الورق فقط. 174 في 2015 , وضعت الشفافیة الدولیة الیمن في المرتبة 145 في
قائمة أكثر البلدان فساداً من بین 168 بلداً في العالم. 175
قبل الحرب تلقت القوات الیمنیة مساعدة عسكریة وأخرى أمنیة من الولایات المتحدة عبر كل من وزارة
2282 . كذلك دعمت / الخارجیة وصندوق شعبة التدریب والتجهیز في وزارة الدفاع الامریكیة رقم 1206
الولایات المتحدة القوات المسلحة في الیمن بمبالغ متواضعة من المنح المقدمة من التمویل العسكري الخارجي
لاستبدال معدات عسكریة قدیمة ومتهالكة. وأصبح بذلك صندوق 1206 المصدر الرئیسي للمساعدة العسكریة
الأمریكیة المعلنة للیمن. وقد أُنشئت شعبة 1206 للسماح بتقدیم معدات أو مؤن أو تدریب لقوات وطنیة عسكریة
في الخارج مشاركة في عملیات مكافحة الإرهاب. وبشكل عام, "ترمي مساعدات الصندوق 1206 إلى تعزیز
وتقویة قدرات سلاح الجو الیمني ووحدات العملیات الخاصة فیه ومراقبة وضبط الحدود وقوات خفر السواحل.
وقد ساعدت تمویلات شعبة 1206 في تملك قوات الجو الیمنیة لطائرات نقل وترصد. ومنذ السنة المالیة 2006
176 وفي ." تلقت الیمن مبلغ وصل في الإجمالي إلى 401.326 ملیون دولار أمریكي كمساعدة من شعبة 1206
Sasha Gordon, “Mutiny in the Yemeni Military,” Critical Threats, July 10, 2013, 169
.http://www.criticalthreats.org/yemen/gordon-mutiny- yemeni-military-july-10-2013
170 المصدر السابق
Charles Schmitz, “Yemen’s National Dialogue,” Middle East Institute, March 10, 2014, http://www.mei.edu/content/ 171
. y emens-national-dialogue
Chatham House, “Yemen: Key Players and Prospects for Peace Middle East and North Africa Programme 172
Workshop Summary,” N ovember 17-18, 2015, https://www.chathamhouse.org/sites/
.les/chathamhouse/events/2015-11-07-yemen-key-players-prospects- p eace-meeting-summary_4.pdf
Yazid Sayigh, “Crumpling States: Security Sector Reform in Libya and Yemen,” Carnegie Middle East Center, 173
.June 2015, http:// c arnegieendowment.org/ les/Paper_Yezid-Sayigh_crumbling_states.pdf
Khaled Fattah, “Yemen’s Insecurity Dilemma,” Yemen Times, February 11, 2014, 174
http://www.yementimes.com/en/1754/opinion/3471/ Y emen’s-Insecurity-Dilemma.htm. This also was reported in
USAID, “Yemen Corruption Assessment,” carried out by ARD Inc. on b ehalf of USAID, September 25, 2006,
.https://yemen.usembassy.gov/root/pdfs/reports/yemen-corruption-assessment.pdf
.Transparency International, “Corruption by Country – Yemen,” 2016, http://www.transparency.org/country/#YEM 175
Jeremy M. Sharp, “Yemen: Background and US Relations,” Congressional Research Service, February 15, 2015, 176
https://fas.org/sgp/ c rs/mideast/RL34170.pdf
41
مارس 2015 , أعلنت وزارة الدفاع بأنها لا تعلم مصیر ما یزید عن نصف ملیار دولار قیمة أسلحة ومعدات
قدمتها الولایات المتحدة للیمن منذ 177.2007
إصلاح قطاع الأمن وأثره على حمایة المدنیین
ثمة حاجة ملحة وسریعة لإصلاح قطاع الأمن في الیمن لیس فقط لرفع مستوى احترافیتها ومهنیتها وجاهزیتها
فحسب وإنما كذلك لتحسین فرص حمایة المدنیین. غیر أن الدعم الدولي المقدم للیمن یتم من منظور مكافحة
الإرهاب دعماً لجهود محلیة لدحر تنظیم القاعدة في شبه جزیرة العرب. ومن هنا ینبغي على التحالف الذي تقوده
السعودیة وكذلك الولایات المتحدة والمملكة المتحدة الداعمین لحكومة هادي أن یحددوا أولویات إعادة بناء قطاع
الجیش والشرطة حتى یرتفع مستوى حرفیته من خلال التدریب والتأهیل السلیم على القانون الدولي الإنساني
وقانون حقوق الإنسان والشرطة المجتمعیة والممارسات الفضلى في حمایة المدنیین والعلاقة المدنیة/ العسكریة.
في الوقت الراهن یتوزع الجیش على سبع مناطق جغرافیة رئیسیة. 178 وتنخرط وحدات الجیش في كل هذه المناطق
العسكریة في قتال الحوثیین والقوات الموالیة للرئیس السابق صالح. وتعتمد هذه الوحدات بصورة واسعة على دعم
التحالف. أما قوات الأمن والشرطة السابقة في الجنوب فقد تفككت حین انضم عدد كبیر من الجنود والذین كانوا لا
یزالون یدینون لصالح بالولاء إلى قواته أو غادروا الجنوب. 179 في یولیو 2015 , قرر هادي إدماج آلاف من مقاتلي
المقاومة في المناطق التي تم دحر الحوثیین منها في القوات المسلحة وهم الآن یشكلون القوام الأعظم لقوات الأمن.
% وبحسب ما ذكره مدیر أمن عدن فإن حوالى 90 % من قیادة القوات الأمنیة مكونة من مقاتلي المقاومة سابقاً و 10
فقط من ضباط أمن سابقین. 180 وفي مأرب یمثل أفراد المقاومة الذین تم دمجهم مؤخراً في قوات الجیش والأمن
نسبة 65 % تم ضمهم مؤخراً و 25 % فقط هم عناصر سابقة في الجیش والأمن. ویشكل مقاتلو المقاومة المحلیین في
مأرب حوالي 30 % من قوة الشرطة هناك, فیما تذهب النسبة المتبقیة لمجندین من مناطق أخرى في البلد. 181 یقوم
ضباط جیش وأمن سابقون بتنفیذ بعض برامج التدریب والتأهیل لهذه القوات الجدیدة والتي مع ذلك تظل تلك القوات
محدودة القدرات والموارد. 182
تكشف مقابلات أجراها مركز المدنیین في الصراعات مع قیادات محلیة في الجیش والأمن وكذلك مع مدنیین
فجوات في القیادة والسیطرة وغیاب برامج تدریب شاملة في القانون الدولي الإنساني وقانون حقوق الإنسان وفي
استخدام السلاح إلى جانب غیاب الانضباط وتردي وضع المرافق والأجهزة والمعدات.
الإشراف على قوات الأمن وعلى عملیة التجنید
أظهرت مقابلات مع مدنیین حدوث تحسن ملحوظ في الوضع الأمني في عدن خلال العام 2016 . في دیسمبر
2015 , تم تعیین محافظ ومدیر أمن جدیدین للمحافظة وكلاهما یحظى باحترام واسع في المدینة. وفي أوائل
أغسطس ٢٠١٥ ساعد التحالف, وبشكل رئیسي القوات الإماراتیة, في تنظیم وإعداد أفراد المقاومة الجنوبیة في
شن هجوم كبیر تمكن من إخراج تنظیم القاعدة من معظم المناطق في الجنوب. وهذه الجهود نجم عنها حدوث
تحسن في الوضع الأمني في المدن وعلى الطرق الرئیسیة, وحدت من أنشطة الجماعات الإرهابیة وحدت من
Craig Whitlock, “Pentagon loses track of $500 million in weapons, equipment given to Yemen,” The Washington 177
Post, March 17, 2 015,
https://www.washingtonpost.com/world/national-security/pentagon-loses-sight-of-500-million-in-counterterrorism-aidgiven-
to-yemen/2015/03/17/f4ca25ce-cbf9-11e4-8a46-b1dc9be5a8 _story.html?utm_term=.5190d0ac1d6b
Charles Caris, “Yemen Order of Battle,” Critical Threats, February 23, 2015, 178
.http://www.criticalthreats.org/yemen/caris- yemen-order-battle-february-23-2015
179 مقابلات أجراها المركز مع مسؤولي أمن محلیین في عدن وحضرموت, أكتوبر 2016
180 مقابلة أجراها المركز مع مدیر أمن عدن, أكتوبر 2016
181 مقابلة أجراها المركز في مسؤولي الأمن في مأرب, أكتوبر 2016
182 مقابلات أجراها المركز مع مسؤولي أمن وجیش, سبتمبر- أكتوبر 2016
42
انتشار الجرائم العشوائیة وجرائم الابتزاز التي كانت تقوم بها العصابات. أفاد مدنیون في عدن, وعلى وجه
الخصوص النساء منهم, بأنهم أصبحوا الآن أكثر أماناً. عن هذا قالت امرأة في عدن ( 24 سنة) "في الماضي كنت
أعود إلى المنزل قبل المغرب بسبب غیاب الأمن. والآن استطیع أن أبقى خارج المنزل حتى 10 و 10:30 مساء.
عدن الآن أكثر أماناً". 183
غیر أنه في الوقت الذي شهد الوضع الأمني تحسناً في بعض المناطق, فإن غیاب الأنظمة السلیمة في القیادة
والسیطرة على قوات الجیش والأمن وكذا الإشراف على هذه القوات والقیام بتحقیقات في مزاعم بإجراءات تعسفیة
نُسبت إلى بعض الوحدات الامنیة یحتاج إلى معالجة سریعة. فقوات الأمن الحالیة لا تعمل في إطار نظام موحد
للقیادة والسیطرة یخضع بصورة كاملة لحكومة هادي. على سبیل المثال في عدن, لا تخضع قوات الحزام الأمني
–وهي أفضل الوحدات تدریباً- للتسلسل القیادي لمدیر أمن عدن الذي یقود قوات الشرطة وكذا القوات الخاصة
المناط بها عملیات مكافحة الإرهاب. 184 وفي حین تعتبر هذه القوات على المستوى العملیاتي خاضعة لمدیر الأمن
إلا أنها في واقع الممارسة تتلقى أوامرها من المستشارین العسكریین الإماراتیین والذین یمولون ویدربون
ویوجهون عملیات مكافحة الإرهاب هناك. ومثل ذلك في حضرموت, حیث الإماراتیون مشاركون وبقوة في إدارة
وتنفیذ عملیات مكافحة الإرهاب من خلال قوات النخبة وبتنسیق محدود جداً مع قوات الجیش والأمن المحلیة في
المحافظة. 185
إن مثل هذه الوضع من شأنه أن یؤثر على مستوى الفاعلیة العملیاتیة حین تكون مسؤولیة القیادة والتحكم موزعة
على قیادات مختلفة، وتتأثر سلباً امكانیة الإشراف والتحكم على مسارات أنشطة وعملیات تلك القوات ومساءلتها
عند وجود مزاعم ودعاوى بتورطها في انتهاكات. على سبیل المثال وكما أوردنا آنفاً, تحدث مدنیون في
حضرموت عن حالات إخفاء قسري تورطت فیها قوات النخبة المدربة من الإمارات, بینما امتنع مسؤولون محلیون
عن تقدیم إجابات لأهالي المخفیین أو تحمل المسؤولیة. على هذا الصعید تحدث رجل حضرمي تعرض أخوه
للاحتجاز من قبل قوات النخبة فقال "ذهبت إلى مدیر أمن المكلا لأسأله عن أخي الذي اقتادته قوات النخبة في
أكتوبر 2016 وأجابني بأن الأمن لا یتدخل في مهام الجیش ووظائفه". 186
كذلك الحال یؤثر التجنید في قوات الجیش والأمن على حمایة المدنیین لأن التسییس الحاصل في مختلف الوحدات
من شأنه أن یؤثر على قدرة أفراد هذه الوحدات على حمایة المدنیین. ففي یولیو 2015 , أصدر هادي قراراً بدمج
أفراد المقاومة المحلیة في القوات المسلحة, 187 غیر أن عملیة التنفیذ شابها غیاب الوضوح والشفافیة. وبحسب
إفادات قیادات محلیة قابلها المركز فإن عملیة تجنید أفراد المقاومة في القوات المسلحة قد اعتمدت على علاقات
قیاداتهم مع التحالف وحكومة هادي. وحتى في أوساط من تم تجنیدهم, هناك تباینات وفوارق في المرتبات وفي
مستوى التدریب. واشتكى ضابط عسكري ومعه عدد من أفراد المقاومة شملتهم المقابلات بأنه قد تم تجنید أفراد لم
یشاركوا في الحرب في حین جرى استبعاد بعض أفراد شاركوا فعلیا في القتال في صفوف المقاومة. 188
وفي حین یُشار إلى عملیة التجنید هذه وعلى نحو واسع باعتبارها دمج لعناصر المقاومة في القوات المسلحة, إلا
أنها في الواقع محاولة لبناء قوات الجیش والأمن من نقطة الصفر. ولهذا فإن "مصطلح 'دمج عناصر المقاومة
الجیش' یعد خادعاً ومضللاً" بحسب وصف صحفي محلي. ویضیف هذا "هذه الكلمة تعطي انطباعاً بأن لدینا قوات
مسلحة بینما ذلك غیر صحیح. فمعظم عناصر الجیش والشرطة كانوا من الشمال وعندما اندلعت الحرب بعضهم
غادر عدن وبعضهم وجه السلاح ضدنا". 189 و تقریباً فان كل الأفراد المنضوین في قوات الأمن الآن هم من أبناء
نفس المناطق التي یقومون فیها بدورهم الأمني ولهذا ینظر إلیهم بأنهم یتمتعون بمشروعیة كبیرة من قبل الناس لا
183 مقابلات أجراها المركز في عدن, سبتمبر- أكتوبر 2016
184 مقابلة أجراها المركز مع مسؤولي أمن محلیین في عدن, أكتوبر 2016
185 مقابلة أجراها المركز مع ضباط أمن وجیش في حضرموت, سبتمبر 2016
186 مقابلة أجراها المركز في حضرموت, سبتمبر 2016
187 http://www.skynewsarabia.com/web/article/763252 , سكاي نیوز عربیة, "الیمن: دمج مقاتلي المقاومة بالقوات العسكریة", 28 یولیو 2015
/الیمن-دمج-مقاتلي-المقاومة-بالقوات-العسكریة
188 مقابلات أجراها المركز مع ضابط عسكري وأفراد مقاومة في عدن, سبتمبر- أكتوبر 2016
189 مقابلة أجراها المركز مع صحفي محلي في عدن, أكتوبر 2016
43
سیما بالمقارنة مع قوات الأمن السابقة التابعة لصالح. ویمكن لهذا أن یوفر فرصة ممتازة للشروع في إصلاح قطاع
الأمن ویمكن لها مع ذلك أن تفاقم من إذكاء الصراعات المحلیة إن لم تتم عملیة الإصلاح الأمني بشفافیة وحیادیة.
وتحتاج هذه القوات المشكلة حدیثاً بشكل كبیر للتدریب حتى تتمكن من أداء مهامها.
في حضرموت, أشار عدة مدنیین بأن قوات النخبة قد تم تشكیلها حصراً من قبائل معینة على رأسها قبائل الكثیري
والحموم والصیعري والمنهالي, فیما جرى استبعاد قبائل وفئات اجتماعیة أخرى. 190 وفي عدن ذكر عدة مدنیین بأن
وحدات المقاومة الحالیة والتي تم ضمها إلى قوات الأمن قد اُختیرت على أساس خلفیات مناطقیة وقبلیة و/ أو
سیاسیة مما قد یخلق مشاكلاً وصراعات في المستقبل. 191 أضف على ذلك, اشتكى مدنیون كثر إلى جانب بعض
مسؤولي الأمن من أفراد تم تجنیدهم بسبب روابط ووساطات, فیما تم رفض تجنید بعض مقاتلي المقاومة كانوا قد
وُعدوا بذلك. 192
ضعف التدریب:
یشكل المدنیون غالبیة القوات التي تقوم حالیاً بمهام أمنیة في كل من عدن وحضرموت ومأرب وتعز, وهؤلاء كانوا
ممّن شاركوا في القتال خلال الحرب وخبراتهم أو مستوى تدریبهم لا یكاد یذكر. والبعض من هؤلاء تلقى تدریبات
اقتصرت على مهارات القتال وإن كان قد تم نشرهم كعناصر شرطة.
خلال العام المنصرم, بذل الإماراتیون جهوداً في التدریب العسكري وكثفوا من مساعیهم في القتال ضد الحوثیین
وتنظیم القاعدة. 193 في یولیو 2015 ومرة أخرى في ینایر 2016 , درب الإماراتیون 4000 جندیا یمنیا في عصب,
إرتیریا, ك "قوة لمنع الفوضى وغیاب القانون في عدن". 194 وینهمك الإماراتیون في تدریب قوات عسكریة وأمنیة
وكذلك جماعات مسلحة أخرى. 195 ومنذ خریف 2015 نسق الإماراتیون أیضاً لضم أفراد محلیین في عدن إلى
الجیش وقدموا تدریبا جویا لطیارین یمنیین في قاعدة العند في محافظة لحج. 196
یركز تدریب القوات العسكریة والأمنیة على عملیات حربیة تتضمن استخدام أسلحة خفیفة وثقیلة مثل مدافع الهاون
والدبابات والمدفعیة. وقد دُربت مجموعات في برامج تدریب تتراوح مدتها ما بین 15 و 45 یوم. كما درب ضباط
یمنیون سابقون مجموعات أخرى في حین تلقى آخرون تدریبهم في السودان وإرتیریا والإمارات والسعودیة. أما
قوات الحزام الأمني فقد تم تدریبها على ید خبراء من الإمارات والسودان والأردن ولمدة ثلاثة أشهر كان بینها
تدریب على اقتحام المنازل وعملیات الاحتجاز وإجراء الاستجواب. 197
وفیما عدا مأرب, أشار فاعلون أمنیون إلى عدم تلقي الجنود أي تدریب في القانون الدولي الإنساني. وفي مأرب, تم
تدریب حوالي 700 من الجنود وضباط الشرطة الجدد ولفترة قصیرة على العمل الشرطوي وحقوق المدنیین
بموجب القانون الیمني والقانون الدولي لحقوق الإنسان. نظم هذا التدریب منظمتان غیر حكومیتین محلیتین بتنفیذ
وإدارة محامیین ومدربین في القانون الدولي الانساني. كذلك جرى تدریب عشرات من ضباط جدد وحالیین من قبل
ضباط شرطة على إجراء التحقیقات الجنائیة وكیفیة التعامل مع المشتبه بهم وحمایة خصوصیتهم وحقوقهم أثناء
عملیة التحقیقات وجمع الأدلة. 198
في كل الأحوال, قالت قیادات في الجیش والأمن لمركز المدنیین في الصراعات أن ثمة احتیاج كبیر لتدریب القوات
190 مقابلة أجراها المركز في حضرموت, سبتمبر 2016
191 مقابلات أجراها المركز في عدن وحضرموت حضرموت, سبتمبر- أكتوبر 2016
192 مقابلة أجراها المركز في عدن, سبتمبر 2016 ومقابلة أجراها المركز مع مسؤولین في الجیش والأمن في عدن ومأرب وتعز, سبتمبر- أكتوبر 2016
Emirates News Agency, “UAE Armed Forces Concludes Training of New Batch of Members of Yemeni 193
.Resistance,” November 24, 2 015, https://www.wam.ae/en/news/emirates/1395288404514.html
William Maclean, Noah Browning, and Yara Bayoumy, “Yemen Counter-Terrorism Mission Shows UAE Military 194
.Ambition,” Reuters, J une 28, 2016, http://www.reuters.com/article/us-yemen-security-emirates-idUSKCN0ZE1EA
Eleonora Ardemagni, “UAE’s Military Priorities in Yemen: Counterterrorism and the South,” Italian Institute for 195
International Political S tudies (ISPI), July 28, 2016,
.http://www.ispionline.it/en/pubblicazione/uaes-military-priorities-yemen-counterterrorism-and- s outh-15573
196 المصدر السابق
197 مقابلات أجراها المركز مع ضباط أمن في عدن وحضرموت ومأرب, سبتمبر- نوفمبر 2016
198 مقابلات أجراها المركز مع ضباط أمن وجیش, مأرب, سبتمبر- نوفمبر 2016
44
الجدیدة, وأشار هؤلاء إلى مشاكل على صلة بالانضباط وضعف المهارات والتعامل مع الأسلحة ولا سیما في
أوساط أفراد المقاومة الذین انضموا مؤخرا لقوات الامن والجیش, حول هذا قال ضابط عسكري في عدن "لسوء
الحظ یمیل بعض الأفراد الجدد إلى التباهي من خلال إطلاق النار في الهواء وخصوصاً خلال الأعراس, مما یشیر
إلى غیاب الانضباط عندهم, إلى جانب حاجتهم إلى التدریب الصارم لیتعلموا احترام السلاح الذي یحملونه
ویستخدمونه فقط عندما یضطرون لذلك". 199
أفادت بلاغات عن حوادث أطلق فیها أفراد المقاومة الرصاص على رفقائهم بطریق الخطأ عندما كانوا ینظفون
بنادقهم أو بتصویب السلاح علیهم كمزاح من غیر أن یدركوا أن السلاح كان محشواً أو قتل مدنیین من غیر قصد
عبر إطلاق الرصاص في الهواء. وأشار مسؤول عسكري إلى حادث اخترق فیها واحد من أفراد المقاومة بسیارته
لیلاً نقطة عسكریة كان یخدم فیها أصدقاؤه متظاهراً بأنه انتحاري یحمل متفجرات في محاولة لإرعابهم. لكنهم
أردوه قتیلاً. 200
أظهرت المقابلات التي أجراها المركز مع ضباط في الجیش والأمن رغبة عالیة لتلقي تدریب سواء لأنفسهم أو
لمجندین جدد. وأشاروا إلى حاجتهم للتدریب في خوض المعارك والقانون العسكري والقانون الدولي الإنساني وكذا
في مجال إخلاء المدنیین أثناء القتال واستخدام الأسلحة والتكتیكات الجدیدة إلى جانب إشراك المجتمع من قبل قوات
الجیش والشرطة. 201
أشار مسؤولون أمنیون في عدن وحضرموت إلى مشاكل على صلة بالتمییز فیما بین عناصر مشبوهة من القاعدة
وبین مدنیین, مما دفعهم أحیاناً إلى إلقاء القبض على مدنیین. "لا أستطیع التمییز بین الإرهابیین وغیرهم إلا من
خلال بطائق هویتهم أو إذا اشتبهت فیهم اذا ما اظهروا نوع من التوتر. ولكن أحیاناً یشعر أناس عادیون بالتوتر امام
النقاط." الكلام هنا لمسؤول أمني في حضرموت. وعلى نحو من هذا, ورد على لسان مسؤول أمني آخر في
حضرموت حین قال "لا أستطیع التمییز, لكننا نقوم بتفتیش كل من لیس لدیه بطاقة هویة, وعندما یظهر التوتر على
ذلك الشخص أو نشتبه فیه فإننا نقبض علیه ونرسله إلى مطار الریان لاستجوابه". 202
وذكر ضباط أمن في عدن بأن من شأن التدریب أن یساعدهم على التمییز فیما بین "عناصر متطرفة" وبین
المجموعات الأخرى. وأكد معظم ضباط الأمن المشمولین بالمقابلات بمن فیهم مدیر أمن عدن الحاجة إلى التدریب
في الاستخبارات وجمع المعلومات ومكافحة الإرهاب. 203 وقال مدیر أمن مأرب بأن وحداته تحتاج إلى دورات
تدریب في التحقیق الجنائي والطرق الحدیثة في الاستجواب وجمع الأدلة وكذا برامج لاشراك المدنیین. 204
مشاكل ذات صلة بالأجور وضعف التجهیز
تحدث مسؤولون عسكریون عن مشاكل في الأجور والمرتبات من شأنها أن تؤثر على الحفاظ على بقاء القوات او
تركها معرضة للفساد. یتلقى العدید من الجنود المنضمین إلى الخدمة إما أجوراً زهیدة أو لا شيء. وحتى هذه
المرتبات والأجور على ضآلتها فإن دفعها یتأجل في حالات كثیرة. ونظراً لسیطرة الحوثیین في صنعاء على
الموازنة فلم تدفع المرتبات لأولئك الضباط الذین تعهدوا بالولاء لهادي أو قاتلوا قوات الحوثي وصالح. وبحسب
إفادة مدیر أمن عدن, یتولى التحالف دفع مرتبات لبعض الضباط لكنه لا یغطي كافة الأفراد الذین تم تجنیدهم. 205
كذلك أثار مسؤولون قابلهم المركز مخاوفاً بخصوص ضعف التجهیز والمعدات والتي تؤثر على الفاعلیة العملیاتیة
وكذا على معنویات الأفراد. عن هذا تحدث ضابط عسكري في عدن فقال "واجهنا تحدیات كثیرة وعانینا من نقص
199 مقابلة أجراها المركز مع ضابط جیش في عدن, سبتمبر 2016
200 مقابلة أجراها المركز مع ضابط جیش في عدن, سبتمبر 2016
201 مقابلات أجراها المركز مع مسؤولي أمن وجیش في عدن تعز وحضرموت ومأرب, سبتمبر- نوفمبر 2016
202 مقابلات أجراها المركز مع ضباط أمن في حضرموت, سبتمبر 2016 . وتشیر مصادر محلیة إلى استحداث مركز احتجاز في مطار الریان من قبل الإمارات بعد
. أن تم إخراج القاعدة من مدینة المكلا في أبریل 2016
203 مقابلات أجراها المركز مع مسؤولي أمن في عدن وحضرموت وتعز ومأرب, سبتمبر 2016
204 مقابلة أجراها المركز مع مدیر الأمن في مأرب, نوفمبر 2016
205 مقابلة أجراها المركز مع مدیر الأمن في عدن, أكتوبر 2016
45
حاد في الأسلحة والذخیرة والدعم المعلوماتي. كنا نخمن واعتمدنا على الحظ". 206 كما تفتقر أقسام الشرطة إلى
العربات والأثاث والهواتف والسلاح. وذكر مدیر أمن عدن بأنه في حاجة إلى أجهزة ومعدات تعینه على القیام
بعملیات مكافحة الإرهاب. كذلك أكد ضباط جیش على حاجة أفرادهم للمعدات والسلاح. "نحتاج أن نسلح جمیع
جنودنا فحین تعطي سلاحاً للبعض منهم فقط دون الآخرین فأنت تخلق مشاكل". هذا ما قاله ضابط عسكري في
مأرب. وطالب مسؤولو جیش وأمن في عدن ومأرب وحضرموت ببناء قاعات ومواقع سلیمة ومجهزة للتدریب. 207
وفي مأرب أشار مدیر الأمن إلى أنهم بحاجة لأقسام شرطة إضافیة وعربات وأنظمة اتصال وكامیرات للمرافق
العامة وأماكن تجمع المدنیین. 208 وأشار آخرون إلى الحاجة لإیجاد قاعدة بیانات لقید وتسجیل أسماء ومعلومات عن
الجنود المنخرطین وذلك لمنع الازدواج والفساد. 209
احتیاجات المدنیین وتوقعاتهم
تمنى المدنیون في كل المحافظات أن یروا نهایة سریعة للحرب وأن ینسحب المسلحون من المناطق السكنیة. في
صنعاء, كانت الرغبة الكاسحة عند المدنیین تتمثل في توقف القصف الجوي, فیما اراد مدنیون في مأرب وتعز ان
تسحب قوات الحوثي وصالح مقاتلیها وأن توقف حربها على هاتین المحافظتین. 210 وعبر معظم المدنیین عن
رغبتهم في أن تقوم حكومة صادقة وجادة تهتم بالمواطن العادي, إلى جانب التخلص من عناصر الفساد في النظام
السابق والتي لا تزال تتحكم في صنع القرار. عن هذا تحدثت امرأة في صنعاء ( 35 سنة) فقالت "نرید الأمان مع
حكومة مدنیة لا تكون من أي حزب من الأحزاب السیاسیة الحالیة. حكومة ینتخبها الشعب". وقریب من هذا قاله
رجل خمسیني من صنعاء أیضا "لا نرید نفس الوجوه القدیمة, لا نرید أن نرى وزیراً یموت فیتولى ابنه منصبه".
211
غیر أن المدنیین أیضاً یفتقرون إلى احتیاجات محددة وتحدوهم آمال وتوقعات ینبغي الاهتمام بها من أجل إعادة بناء
المجتمعات وتوفیر الأمن والاستقرار طویل الأجل للمدنیین.
الإقرار بالمظالم والمصالحة والمساعدة في مرحلة بعد الضرر
تسود مشاعر عارمة من الغضب والاستیاء والسخط بسبب ما لحق بالمدنیین من أضرار جراء هذا الصراع. وعبر
المدنیون بصورة كاسحة عن مخاوفهم من احتمال تصاعد وارتفاع وتیرة العنف مرة أخرى إذا فشلت عملیة
المصالحة في معالجة المظالم وتعویض من لحق بهم الضرر نتیجة الصراع. ورأى أغلبیة المدنیین الذین قابلهم
المركز بأن دورات العنف یمكن كسرها وإنهاؤها فقط اذا حدث إقرار من قبل أطراف الصراع بالأضرار والأذى
الذي تسببوا فیه وكذلك استبعاد القیادات الحالیة التي شاركته الحرب بالإضافة الى عملیة سلام تشمل الجمیع
ومصالحات محلیة على مستوى المحافظة والمجتمع, إلى جانب مساعدات لمرحلة ما بعد الضرر تعالج الاحتیاجات
الماسة والملحة لمن تضرروا بالصراع من الناس.
أبدى المدنیون شعوراً طاغیاً بعدم ثقتهم في القیادات الحالیة المنضویة في محادثات السلام. بالنسبة لهم یتعین على
هذه القیادات أن تتنحى لكي تنجح المصالحة. 212 عن هذا تحدثت امرأة ( 45 سنة) في صنعاء, فقالت "لو كانوا
جادین بخصوص المصالحة یجب أولاً على القادة السیاسیین الحالیین أن یتقاعدوا لیفسحوا المجال لدماء جدیدة. هم
یهتمون فقط بمصالحهم الخاصة واقتتالهم على السلطة هو الذي أشعل هذه الحرب". وأضافت "لنعطي الفرصة
206 مقابلة أجراها المركز مع ضابط جیش في عدن, سبتمبر 2016
207 مقابلات أجراها المركز مع ضباط جیش في عدن ومأرب وحضرموت, سبتمبر 2016
208 مقابلة أجراها المركز مع مدیر الأمن في مأرب, نوفمبر 2016
209 مقابلات أجراها المركز مع ضباط جیش في مأرب, سبتمبر 2016
210 مقابلة أجراها المركز في تعز ومأرب, سبتمبر 2016
211 مقابلة أجراها المركز في صنعاء, أغسطس 2016
212 مقابلات أجراها المركز في تعز وعدن ومأرب وحضرموت, أغسطس- أكتوبر 2016
46
لأشخاص جدد لیتولوا زمام الأمور فربما یتمكن هؤلاء من تحقیق السلام". 213
وهذا ما أكدته امرأة أربعینیة في صنعاء حین قالت "لا نرید لا صالح ولا الحوثیین ولا الإصلاح ولا هادي, نریدهم
أن یرحلوا كلهم". 214
طالب مدنیون كثر بأن تحاكم القیادات الحالیة والتي انخرطت في الصراع, بمن فیهم صالح وهادي وزعیم
الحوثیین عبد الملك الحوثي, عن جرائم الحرب التي تسببت بها. 215 "أرید صالح والحوثي أن یمثلوا أمام القضاء,
فصالح هو وراء كل هذا", والكلام هنا لامرأة أربعینیة من عدن. 216 أما شاب من صنعاء في الثالثة والعشرین من
عمره, فقال "نرید أن یمثل هادي وحكومته امام القضاء. لا یمكننا أن نتوقع أن تأتي العدالة منهم, إنهم مجرمو
حرب". 217
وإلى جانب مطالبتهم بعملیة سلام أكثر استیعاباً وتمثیلاً یرغب المدنیون في أن یروا جهوداً للمصالحة المحلیة تعالج
ما ظهر من صراعات محلیة تسببت بها أو أجّجتها الحرب حتى یمكن احتواءها وحلها في النهایة. وفي مأرب
طالب المدنیون بإشراك قیادات قبلیة بارزة في هكذا جهود. "یجب أن یتصدر مشایخ كبار من صرواح والنواحي
المجاورة لها أي جهد لحل هذه الصراعات. وینبغي أن تقدم ضمانات لإنهاء العداوات", والكلام هنا لامرأة ( 45
سنة) في مأرب. 218 وطالب مدني في مأرب أن یشارك ممثلو الأحزاب السیاسیة على المستوى المحلي وكذلك
قیادات مجتمعیة ومنظمات غیر حكومیة وفئات الشباب في تلك الجهود ایضا. 219 وعزز هذه الرؤیة مدني خمسیني
من صنعاء حین قال "بإمكان الوساطة القبلیة أن تساعد في تحقیق المصالحة, القبائل متوازنة ومشایخ القبائل عندهم
خبرة في فض النزاعات". 220
علاوة على ذلك, طالب المدنیون جمیعهم بصورة من صور المساعدة النقدیة تعوضهم عن الخسائر التي تكبدوها
خلال الحرب. وكما شرح آنفا في الجزء الخاص بأنماط الأضرار, تسبب هذا الصراع في خسائر في الأرواح
والإصابات وخسائر في الممتلكات وخلف آثاراً بالغة على الاقتصاد. "هل هناك أي شيء في العالم یمكن أن
یعوضني عن خسارتي لابنتي وزوجي؟ لا شيء یعوض ذلك! ولكن على الأقل أرید أن أتمكن من إصلاح بیتي
الذي دُمر في الحرب", هذا ما قالته امرأة في الخامسة والثلاثین من عمرها في تعز. 221
ذكر مدنیون في صنعاء وحضرموت وتعز وعدن بأنه لم یعد بمقدورهم إرسال أطفالهم إلى المدارس. عن هذا قالت
فتاة عمرها 18 سنة من مأرب "نرید فقط أن تتوقف هذه الحرب وأن أعود إلى البیت حتى أتمكن من العودة إلى
المدرسة مثل الناس العادیین". وشكى عدة مدنیین كانوا أصحاب أعمال تجاریة وممتلكات قبل الصراع بأنهم
یكافحون الآن لتوفیر احتیاجات أساسیة, بل وأبدى بعضهم خوفه من أن یأتي علیهم یوم لا یقدرون فیه على شراء
أبسط متطلبات الحیاة وهو الطعام. تقول إحدى النساء النازحات ( 42 سنة) في تعز "في الماضي كنا نطالب بخدمات
أساسیة وحریة, أما الآن فإننا خائفون من أن نموت جوعاً". 222
یطالب المدنیون بمساعدة تعینهم على إعادة إعمار بیوتهم التي دمرتها الحرب لیتمكنوا من المضي في حیاتهم مرة
أخرى. كذلك طالب الكثیر منهم الحكومة والتحالف لتقدیم مساعدة طبیة على وجه السرعة لجرحى الحرب بما في
ذلك نقل من لا یستطیع أن یحظى برعایة طبیة كافیة في الیمن بسبب انهیار وضعف وعجز النظام الصحي. 223 أما
213 مقابلة أجراها المركز في صنعاء, أغسطس 2016
214 مقابلة أجراها المركز في صنعاء, أغسطس 2016
215 مقابلات أجراها المركز, سبتمبر 2016 . عبر عن هذه المطالب بصورة واسعة مدنیون في تعز وعدن وحضرموت.
216 مقابلة أجراها المركز في عدن, سبتمبر 2016
217 مقابلة أجراها المركز في صنعاء, أغسطس 2016
218 یعد تقدیم ضمانات آلیة رئیسیة للإنفاذ في نظام القضاء القبلي. ویندرج فیها إحضار شخصیات مؤثرة أو أشیاء مادیة لكفالة امتثال أطراف الصراع بالقرار الذي
یتوصل إلیه الوسطاء.
219 مقابلة أجراها المركز في مأرب, سبتمبر 2016
220 مقابلة أجراها المركز في صنعاء, أغسطس 2016
221 مقابلة أجراها المركز في تعز, سبتمبر 2016
222 مقابلات أجراها المركز في تعز ومأرب وحضرموت, سبتمبر 2016
223 مقابلة أجراها المركز, سبتمبر 2016
47
من خسر مصنعه وماشیته فطالبوا بمساعدة مالیة تعینهم على التعافي من هذه الخسائر. ویحتاج آخرون فقدوا
عائلهم إلى مصادر دخل بدیلة ومشاریع صغیرة ومن خلال التدریب على العمل یستهدف هذه الفئة تحدیداً.
تعزیز نظام القضاء
طالب المدنیون بدون استثناء بأن تكون لهم دولة قویة ذات نظام وقانون, حیث یرون ذلك عنصراً ضروریا لإنجاح
أي جهود للمصالحة. 224 لقد أتت هذه الحرب على مؤسسات القضاء والأمن فمزقتها إرباً. یقول شاب في الرابعة
والعشرین من عمره من تعز "أصبحت الآن لا أثق بأي طرف. أرید أن أرى مؤسسات یعامل الجمیع في ظلها
بالتساوي". 225 وأكدت على ذلك امرأة من حضرموت ( 35 سنة) حین قالت أنه یتعین لنجاح جهود المصالحة أن یتم
تعزیز حكم القانون ومحاكم القضاء. 226 "أرید نظاما وقانوناً قویین یطبقا على الجمیع", والكلام هنا لامرأة ( 45
سنة) من صنعاء. 227
تلقّى نظام القضاء بما في ذلك السجون والمحاكم ومكاتب النیابة العامة ضربة موجعة أثناء مجریات الصراع.
وحتى دیسمبر 2016 , لم تُبذل جهود تُذكر لاستعادة خدمات القضاء في عموم أنحاء البلد. ویجد المشتبه بهم
والمحتجزون على ذمة جرائم جسیمة أو خفیفة أنفسهم في سجون أوضاعها متردیة ویمضي علیهم هذا الحال
لفترات طویلة من دون توجیه أیة تهمة لهم أو تقدیمهم للمحاكمة. وفي بعض الحالات یُحتجز الأطفال في عنابر مع
الكبار. یتولى أفراد تعوزهم الخبرة والتأهیل السلیم إدارة هذه السجون والقیام بمهام التحقیقات الجنائیة. 228
ولم یسلم نظام القضاء مثله مثل غیره من مؤسسات أخرى رئیسیة من حالة الانقسام التي تعصف بالبلد حالیاً. عندما
سیطر الحوثیون على صنعاء عینوا بدیلاً لرئیس مجلس القضاء الأعلى وكذلك للنائب العام. أما في عدن وتعز
وحضرموت ومأرب فلا یُنظر لمجلس القضاء الأعلى ككیان شرعي. كما یتعذر على القضاة رفع أي قضایا الآن
إلى المحكمة العلیا لأنهم لا یعترفون بسلطة هذه المحكمة التي تقع تحت سیطرة الحوثیین في صنعاء. وبعد الحرب
غادر الجنوب قضاة من محافظات شمالیة كانوا یعملون هناك. عن هذا أكد رئیس محكمة الاستئناف في عدن
الحاجة لتعیین مجلس قضاء أعلى جدید من قبل هادي حتى یستأنف نظام القضاء عمله في المناطق المحررة. 229
في عدن ولحج وأبین وحضرموت وتعز, تعرضت المحاكم ومكاتب النیابة وأقسام الشرطة والسجون إما للدمار أو
الأضرار أو النهب. 230 في تعز أغلقت المحاكم أبوابها, وفي عدن على سبیل المثال أصاب الدمار مبنى المجمع
القضائي ومحكمة الاستئناف. أیضاً تعاني المحاكم ومكاتب النیابة من غیاب التمویل حیث جرى تعلیق الموازنات
التشغیلیة من قبل الحوثیین في أبریل 2015 , ولهذا لم یُعمل شيء لإصلاح الأضرار أو إمداد المحاكم ومكاتب
النیابة بالتجهیزات اللازمة للعمل. 231
بُذلت جهود متواضعة لإنعاش نظام القضاء, ومؤخراً استأنف عدد قلیل من المحاكم الأولیة عملها وإن اقتصرت
فقط على النظر في قضایا الأحوال الشخصیة (تشمل أمور كالزواج والطلاق وقضایا المیراث), إلى جانب بعض
القضایا التجاریة وقضایا أخرى غیر جنائیة. أما في تعز حیث المعارك لا تزال مستعرة شكلت مجموعة محامین
وقضاة لجنة مصالحة وتحكیم كإجراء مؤقت لحل الخصومات. لهذه اللجنة خمسة أعضاء وأربع لجان فرعیة كل
منها مكون من ثلاثة أعضاء. یعمل في هذه اللجان الفرعیة أشخاص بخلفیات قانونیة تتضمن مساعدي قضاة
ومحامین وموظفي محكمة كالأمناء ومسؤولي التوثیق والتسجیل. ولا تنظر هذه اللجان في قضایا جنائیة وإنما في
224 مقابلات أجراها المركز في عدن وتعز وصنعاء وحضرموت, أغسطس- أكتوبر 2016
225 مقابلة أجراها المركز في تعز, سبتمبر 2016
226 مقابلة أجراها المركز في حضرموت, سبتمبر 2016
227 مقابلة أجراها المركز في صنعاء, أغسطس 2016
228 مقابلة أجراها المركز مع رئیس محكمة الاستئناف في عدن, أكتوبر 2016
229 مقابلة أجراها المركز مع رئیس محكمة الاستئناف في عدن, أكتوبر 2016
230 مقابلات أجراها المركز مع محامین وقضاة في تعز وعدن وحضرموت, سبتمبر- نوفمبر 2016
231 مقابلات أجراها المركز مع رئیس محكمة الاستئناف في عدن, أكتوبر 2016 , ومقابلات أجراها المركز مع محامین في تعز وحضرموت وأبین, سبتمبر- أكتوبر
2016 , مقابلة أجراها المركز مع محافظ لحج, أكتوبر 2016
48
مسائل على صلة بالأحوال الشخصیة ونزاعات تجاریة صغیرة. 232
في تعز, جرى ترمیم مبنى البحث الجنائي ویتم استخدامه حالیاً كمقر لإدارة الأمن والتحقیقات الجنائیة. وقد تم
إلحاق سجن مؤقت یتسع لخمسین شخصا بهذا المبنى. غیر أن هناك حاجة للتدریب والتجهیزات للسجن وإدارة
البحث الجنائي في هذا المرفق. 233
الإشراف على الجماعات المسلحة ونزع سلاحها
اتفق المدنیون في كافة المحافظات على مطلب بأن تكون الحرفیة والمهنیة هي الصفة السائدة في مهام قوى الأمن
والجیش وأن یكون هناك إشراف على هذه القوات لمنع الانتهاكات. 234 عن هذا تحدثت امرأة أربعینیة من تعز فقالت
"أُطالب بدولة قویة وأمن قوي یستطیع أن یحمیني ویحمي مدینتي". 235 كما یتمنى المدنیون أن تُعاد هیكلة قوات
الشرطة والجیش وأن "تُطهر من ضباط سابقین لهم سجل سابق في الفساد وانتهاك حقوق الإنسان", بحسب ما قاله
رجل خمسیني من حضرموت. 236
وحذر مدنیون في تعز وعدن وحضرموت من أن الانتشار غیر المسبوق للسلاح ولا سیما في أوساط الشباب قد
ساهم في تدهور الوضع الأمني. وطالبوا باتخاذ إجراءات فوریة للتعامل مع هذه المشكلة الخطیرة. كذلك طالبوا
بحل المجموعات المسلحة بمن فیها جماعات المقاومة والتي تعمل باستقلالیة دون رقیب. واشتكى مدنیون في
حضرموت من اقتحامات لمنازل واحتجاز تعسفي من قبل جماعات مسلحة تدعي بأنها تعمل مع التحالف. عن هذا
یقول رجل ( 48 سنة) من حضرموت "التحالف یوزع الأسلحة على من هب ودب, فلم نعد نعرف من الجیش ومن
الشرطة ومن المقاومة. الكل مسلح والكل یقول بأنه یعمل مع لتحالف. یقتحمون المنازل ویحتجزون الناس دون أي
مسوغ". 237
خاتمة
فیما تستمر موجات الصراع المستعرة في الیمن یدفع المدنیون ثمنا باهضا من حیاتهم وصحتهم ودمار منازلهم
ومدارسهم. یتجاوز عدد من هم بأمس الحاجة إلى مساعدة إنسانیة من الیمنیین 80 % من السكان. وقد فاقمت الحرب
من الانقسامات الداخلیة وأثارت النعرات والصراعات على مستوى المجتمعات المحلیة. ولم تثمر بعد جهود
التوصل إلى وقف إطلاق النار أو وقف الأعمال العدائیة عن نتائج ملموسة تعزز من فرص السلام، حیث أن
الأطراف الممثلة في محادثات السلام قد أخفقت حتى الآن في احترام التزاماتها المعلنة والمتكررة لوقف إطلاق
النار.
یتطلب حمایة المدنیین من الأذى والضرر بالدرجة الاولى إنهاء الحرب. وفي حین یجري التفاوض على هكذا
جهود بإمكان أطراف الصراع إجراء مراجعة شاملة على عملیاتهم العسكریة الحالیة والقیام بإجراءات احترازیة
لمنع وقوع الضرر على المدنیین والتقید بالقانون الدولي الإنساني. في الوقت الذي شرع مدنیون للعودة إلى بیوتهم
في بعض أنحاء البلاد, ثمة حاجة ملحة لتوجیه الجهود وتكثیف المساعي للحد من إصابة المدنیین بأضرار جرّاء
الألغام الأرضیة والذخائر غیر المتفجرة, وكذا إعداد برامج شاملة للمساعدات في مرحلة ما بعد الضرر بما یعبر
عن احتیاجات المجتمع ویساعد في إعادة لم الشمل وتحقیق السلم الأهلي وتوفیر مناخ ملائم للمساءلة والمحاسبة.
وتبقى الحاجة قائمة وضروریة لإصلاح قطاع الأمن مع التركیز على تدریب وحدات الشرطة والجیش في مجالات
تشمل القانون الدولي الإنساني وقانون حقوق الإنسان، وحمایة المدنیین, وإشراك المجتمع وذلك لتجنب الثأرات التي
قد تنتج جراء الحرب ولوقف الانتهاكات وتوفیر الأمن اللازم للمدنیین.
232 مقابلة أجراها المركز مع محامِ في تعز, أكتوبر 2016
233 مقابلة أجراها المركز مع محامِ في تعز, أكتوبر 2016
234 مقابلات أجراها المركز في صنعاء وتعز وعدن ومأرب وحضرموت, أغسطس- أكتوبر 2016
235 مقابلة أجراها المركز في تعز, سبتمبر 2016
236 مقابلة أجراها المركز في حضرموت, سبتمبر 2016
237 مقابلة أجراها المركز في حضرموت, سبتمبر 2016
49
یشعر المدنیون بحالة عمیقة من عدم الثقة والبغض إزاء تحالف الحوثي وصالح وحكومة هادي والتحالف الذي
تقوده السعودیة. في المقابل فإن رؤیة وانطباع هؤلاء المدنیین إزاء السلطات المحلیة والفاعلین على المستوى
المجتمعي جیدة نسبیا وهذا یقدم فرصة لبناء الثقة من خلال استیعاب الفاعلین المحلیین في مفاوضات السلام, والتي
ینبغي لها أن تكون الطریق لبناء مؤسسات ذات مشروعیة وسلام دائمین.
منذ العام 2011 , حاول المجتمع الدولي أن یساعد في وضع حد للصراع وتوفیر الدعم للانتقال السیاسي. إلا أن
هذه الجهود تعثرت ولم تجد طریقا للنجاح لأنها لم تستجب لاحتیاجات المدنیین ومعالجة مظالمهم, كما لم تضمن
تمثیلهم تمثیلاً حقیقیاً وعادلا في عملیة الانتقال السیاسي. من هنا ثمة حاجة ملحة لعدم تكرار أخطاء الماضي,
والتركیز بدلاً عن ذلك على إیجاد سلام وأمن مستدامین من خلال استیعاب آراء وتصورات المدنیین وتلبیة
احتیاجاتهم وتطلعاتهم في إعادة بناء وطنهم وضمان مشاركتهم الفعالة في عملیة السلام وفي الحوكمة. إن جهوداً
كهذه هي بالضرورة ملحة وواجبة حتى یتسنى كسر دائرة العنف وتضییق الخناق على بؤر التوتر والنزاع التي لا
تزال تعصف بهذا البلد.
عن هذا التقریر
یوثق تقریر "عشنا أیاماً في الجحیم" أنماطاً من الأضرار التي طالت المدنیین في كل من محافظات عدن
وحضرموت ومأرب وصنعاء وتعز, وكذا تصورات وآراء المدنیین نحو أطراف الصراع. ویعكس هذا التقریر
احتیاجات وتوقعات المدنیین من حیث الحمایة والمساعدة على بناء حیاتهم وحیاة مجتمعاتهم من جدید, إلى جانب
الفجوات وأوجه القصور في برامج تدریب قوات الجیش والأمن, إلى جانب قضایا مهمة تتعلق بالإشراف على هذه
القوات. وتبرز الحاجة الى ان یتوصل كل أطراف الصراع إلى اتفاق لوقف إطلاق النار والأعمال العدائیة كأولویة
لا تحتمل التأجیل حتى تشرع في معالجة المظالم التي أدت إلى هذا العنف من خلال إشراك المجتمعات المحلیة في
عملیة السلام.
عن مركز المدنیین في الصراعات
یركز عمل مركز المدنیین في الصراعات على تحسین مستوى الحمایة للمدنیین العالقین في الصراعات في جمیع
أنحاء العالم. ونحن في هذا المركز نحث وننصح المنظمات الدولیة والحكومات والجیوش والجماعات المسلحة
التي تعمل خارج اطر الدولة لتبني وتنفیذ سیاسات من شأنها أن تمنع وقوع الضرر على المدنیین. وحین یصاب
المدنیون بالضرر فإننا نناصر من أجل تقدیم التعویضات والمساعدات بعد وقوع الضرر. ثم ننقل أصوات هؤلاء
المدنیین أنفسهم إلى من بیده صنع القرار الذي یؤثر على حیاتهم.
50
